安徽省人大常委会进行深化农村改革情况专题询问

2小时内13位代表为农村发声

“土地流转中如何加强风险防范？”“如何监管涉农资金使用问题？”“如何解决粮食“价低伤农”问题”……

11月19日上午9点，安徽省人大常委会举行联组会议，就我省深化农村改革工作情况进行专题询问。一个个问题犀利泼辣。短短两个小时，共有13位常委会组成人员和省人大代表发问。省农委、省发改委、省发改委、省粮食局联等部门主要负责人当面回答问询。

关于粮食“价低伤农”问题

鼓励粮食加工型企业参与收购

“我省今年粮食收购的价格下滑明显，玉米收购价下降近30%，影响了农民种粮的收益。请问采用什么办法化解上述矛盾，保护农民种粮积极性和种粮收益的？”张志轩委员关心农民卖粮难问题。

“我的心情也和现在近期的天气一样，感觉到无限大的压力。”安徽省粮食局局长牛向阳坦陈，在国际和国内大形势下，省内的粮食收购确实出现“价低伤农、高仓粮储”的现象。

“就粮食的销售问题，我们积极和粮食主销区进行对接，比如说和浙江、福建、上海等地签订了战略协议，来化解目前‘高仓满储’的现象。”牛向阳说，希望当地在仓储比较紧张的情况下，地方政府能够出台相关政策，对当地的加工企业进行补贴，参与玉米的收购。

关于涉农资金监督问题

“阳光”下公示接受公众监督

“我省涉农资金的数量很大，但在管理上还存在不容忽视的问题。请问有关部门，将采取什么具体措施，对涉农资金的使用加以规范和实施监管？”涉农资金的监管是周杰委员关心的话题。

今年按照中央的部署，对2013年和2014年的涉农资金的发放和使用情况进行了全面的检查，在检查当中确实发现存在一些问题。安徽省财政厅副厅长陈军介绍，在检查中，发现存在四个方面的问题，一是在制度设计上不接地气，在实施过程当中不可执行。比如说过去涉农资金的种类发放有29项，有的按种植面积，有的按土地面积，政策标准也不统一，也给虚报冒领提供了空间；二是公开不到位，发放的过程没有采取公开透明的发放机制；三是监管不到位，很多钱发下去了，由于监管跟不上，到审计发现问题了才发现问题；四是处罚不到位。

针对上述问题，陈军透露，今年按照国家的要求，对涉农惠农补贴进行改革，把过去分散的补贴合并，按照土地确权后的确权面积进行发放，以“挤走”虚报冒领空间。其次，今年开始全部采取村级、乡级进行资金发放的公示，接受所有的可受补贴的对象和社会的监督。

关于土地流转风险防范

经营不善的企业实施退出机制

“近年来工商企业农业领域，对推动农业现代化建设，起到了积极的作用，但有些企业盲目追求超大规模经营，管理跟不上，少数地方出现欠费跑路，请问今后采取什么风险防范措施加强约束和监管？”省人大代表李景敏直接发问省农委主任孙正东。

近年来，国家以及省里相继出台措施，引导农村土地经营权有序流转，发展适度规模经营，加强工商资本对租赁农地的监管和风险防范。孙正东举例说，比如严禁借土地流转为名来搞别的建设，严禁在流转土地上开发渡假村、高尔夫球场、私人会所，严禁在基本农田上来挖塘栽树。

孙正东透露，在监管涉农工商资本方面，将把好“资格审查、合同审查、分级备案、退出机制”四个关口，首先企业到农村租赁经营，必须要有相应的实力和科技水平。合同签订后，要审核租赁土地的规模、用途、时限。根据面积大小来分级备案，一旦企业出现经营不善问题，要实行退出机制。

关于农村金融改革问题

鼓励设立村镇银行解决融资难题

“目前融资难、融资贵、担保难，仍然是制约新型农业经营主体的发展的瓶颈。为适应新一轮经营主体的融资需求，我省在金融支持三农发展上，有哪些具体举措？如何进一步推动金融支持三农政策更好的落地？”张华建委员连续“两问”农村金融问题。

省金融办主任周建春介绍，安徽省在培育农村金融市场主体、创新金融产品和服务方式、鼓励农业的经营主体、扩大农业保险覆盖面、加强农村征信体系建设等方面，实施农村金融综合改革，取得了一些成效。但是也清醒的看到，当前“三农”中的融资难、融资贵的问题，仍然没有得到根本解决。

“之所以融资难，还是服务点少了，我们要鼓励银行把网点向乡镇延伸。”周建春透露，下一步要进一步培育农村经营市场主体，把农村商业银行做大做强。村镇银行在县域全覆盖的基础上，争取不受一县一机构的限制，设立更多的村镇银行，更好的为“三农”提供服务。（黄娜娜）

安徽出台湿地保护条例 设11月6日为湿地日

11月19日下午，安徽省十二届人大常委会第二十四次会议表决通过《安徽省湿地保护条例》，根据条例内容，每年的11月6日为安徽湿地日，违规开垦湿地、倾倒有毒物等十种行为都将面临处罚。该条例将于2016年1月1日起实施。

设立每年11月6日为安徽湿地日

条例规定，今后每年的11月6日将被定为“安徽湿地日”,县级以上政府有关部门应当加强保护宣传教育工作，普及湿地知识，增强全社会湿地保护意识。同时，鼓励公民、法人和其他组织以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。

任何单位和个人都有保护湿地的义务，对于破坏、侵占湿地的行为有投诉、举报的权利，而县级以上政府林业部门应建立投诉举报受理和查处制度，公布举报受理方式，及时查处破坏、侵占湿地的行为。

划定湿地保护生态红线

随着城市建设的推进,城市规划区内的湿地遭到破坏、被占用的现象时有发生。划定湿地生态红线，有利于保护湿地生态功能区，减缓与控制生态灾害，保障人居环境安全。

条例规定,县级以上人民政府应当根据湿地保护规划，科学划定湿地生态红线,确保湿地生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。城市总体规划及相关专项规划应当对规划区内的湿地进行规划控制，推进城市恢复既有湿地和建设人工湿地。

保护区内十种行为被禁止

今后在重要湿地保护范围内，擅自开垦等十种行为被禁止，违反规定，不仅被责令恢复，还面临罚款的处罚。

始终被禁止的行为主要是，擅自开垦、围垦、填埋等改变湿地用途或者占用湿地；擅自建造建筑物、构筑物；擅自采砂、取土、放牧、烧荒；擅自排放湿地水资源或者修建阻水、排水设施；排放或者倾倒有毒有害物质、废弃物，或者排放未达标的废水；破坏野生动物繁殖区和栖息地、鱼类洄游通道；毒杀、电杀或者擅自猎捕水鸟及其他野生动物，捡拾收售动物卵，或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物；擅自采挖重点保护野生植物；未经许可引进外来物种；法律法规禁止的其他行为。