安徽作为全国义务教育均衡发展的首倡者和先行区，在实践中创造了许多经验，在全国起到了示范和引领作用。但与人民群众的热切期盼相比，义务教育阶段仍要进一步缩小区域之间、城乡之间、学校之间的差距。在征集社情民意的基础上，6名省人大代表向有关部门发问。

一问“择校热”如何解决？

高开焰代表：为了获得更好的教育资源，不少家长千方百计为孩子择校。这个问题如何解决？

省教育厅：解决“择校热”，关键要推进义务教育均衡发展，全面提高办学质量。首先，要加大投入，通过“校安工程”、薄弱学校改造工程等，来改善提高薄弱学校的办学条件。其次，要加大教师培训和交流，提升薄弱学校办学水平。第三，通过名校办分校、托管办学、集团化办学等多种方式，最大限度地发挥名校帮扶作用，扩大优质教育资源覆盖面。第四，依法规范择校行为，完善义务教育就近入学制度。

戴霞代表：划片招生、就近入学一直是义务教育工作的重点和难点，如何将这个原则落到实处？

省教育厅：我省高度重视义务教育“就近、划片、免试”招生原则的落实，严格控制择校，严禁乱收费行为。2006年，省政府出台《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》，明确了治理择校的地域范围和时间要求。2007年，省教育厅指导各地落实省政府要求，制订了3年内解决城区内择校问题的工作计划，分年度确定小学、初中择校生的控制比例。目前，全省各地已经实现择校控制目标，铜陵、芜湖等市实现了义务教育“零择校”。从总体上看，我省治理择校起步超前、措施有力、效果明显，为推进义务教育均衡发展创造了良好环境。

二问教师能否合理流动？

杨言府代表：促进教育均衡发展，师资力量是关键。能否建立教师合理流动机制，激发教育活力？

省教育厅：2013年10月，省政府印发《关于加强教师队伍建设的意见》，明确要求“加强城乡教育统筹，推进城乡间教师支教、挂职等多种形式交流，实行城镇教师到农村学校任教服务期制度，引导、鼓励优秀教师到乡村薄弱学校或教学点工作。 ”“推行中小学校长竞争上岗、公开招聘。完善中小学、中等职业学校校长负责制和任期制，每届任期一般为5年，中小学校长在同一所学校任职满两届的原则上应予交流。 ”为此，省教育厅建立了县域内教师轮岗交流机制，每年义务教育阶段教师交流人数占教师总数的比例不低于10%，仅2013年全省中小学教师交流人数就达到3.7万人，校长交流人数达到2182人。

杜方平代表：稳定农村教师队伍，引导优秀人才向基层和艰苦地区流动，有利于促进教育均衡发展。我省在改善基层和艰苦地区教师待遇方面有何举措？

省人社厅：目前我省已出台两项政策，对基层和艰苦地区教师发放补贴。一是在绩效工资总量内，设立农村艰苦学校津贴，对农村学校特别是条件艰苦学校予以倾斜，具体标准由各级人事、财政和教育部门制定。二是对长期在农村基层和艰苦地区工作的教师特别是村小和教学点教师，适当增加绩效工资总额，增量部分用于发放其生活补贴。省人社厅将进一步督促各地尽快将此项工作落实到位，促进义务教育均衡发展。

三问投入差距如何缩小？

范培全代表：义务教育投入不均衡，易导致好的学校越来越好、一般学校越来越差。如何改变这种状况？

省教育厅：近年来，我省把合理配置资源、缩小义务教育学校之间的办学差距，作为推进义务教育均衡发展的工作重点。不仅在师资配置上重点向农村和薄弱地区学校倾斜，在办学条件改善上也予以倾斜，同时切实保障特殊群体公平接受义务教育。下一步，省教育厅将把均衡发展作为义务教育的重中之重，在教育资源配置上向农村地区、贫困地区和薄弱学校倾斜；在对县级党政领导干部教育工作督导考核中，把推进义务教育均衡发展作为重要内容，督促地方政府认真履行推进教育优先发展、公平发展的主体责任。

省财政厅：近年来，省财政厅根据中央统一部署和要求，采取一系列有效措施，不断加大对贫困地区义务教育事业的扶持力度。省财政厅将按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的总体部署，进一步完善义务教育经费保障机制，提高经费保障水平，不断加大对革命老区、贫困地区义务教育转移支付力度，推进我省义务教育均衡发展。义务教育的主要责任在县级，按照中央统一规定的配套资金要求，已考虑贫困地区的实际，取消或降低了配套比例。今后，在安排义务教育专项转移支付资金时，积极争取中央支持，完善省对下转移支付制度，进一步向贫困地区倾斜。

四问资源配置如何优化？

陶洪代表：随着城镇化快速发展，城市教育资源紧张，农村生源锐减。相关部门将如何应对，使基层学校布局更合理？

省教育厅：我省自2000年以来，结合城市发展、区划调整、人口流动和乡村道路交通状况改善等情况，因地制宜、实事求是地合理调整中小学布局，并将教育资源向农村倾斜，促进城乡教育均衡发展，努力形成资源优化、结构合理、效益较高的农村中小学办学格局。根据国家要求，2013年我省重新编制义务教育布局规划，到2015年规划所涉及的县区义务教育学校共17783所。下一步，将在扩大增量、解决资源紧缺矛盾的同时，科学调整中小学布局。

戴霞代表：如何更好配置优质资源，让义务教育区域内学校间的办学差距逐步缩小？

省教育厅：通过师资配置的倾斜，推动城区内教师的交流，并逐步扩大交流的面和比例，改善薄弱学校的师资状况。通过办学条件改善上的倾斜，促进农村中小学布局调整。通过大力推动义务教育学校标准化建设，提升学校整体实力。通过推进教育信息化建设，解决一些农村学校课程开设不齐、教育质量不高的问题。这些措施有效改善了办学条件，为义务教育均衡发展奠定了坚实的基础。下一步，省教育厅将按义务教育均衡发展的要求，继续坚持资源配置向薄弱学校倾斜，努力缩小校际间的差距，办好每一所学校。

·得失谈·

“优质均衡”才有真正公平

教学设施落后、优秀教师流失、生源逐渐枯竭……许多农村中小学的生存现状，折射了城乡义务教育水平的差距。教育公平是社会公平的基础，教育“优质均衡”是实现教育公平的重要保证。当前，实现教育“优质均衡”，最紧迫的是进一步优化教育资源配置，将优质教育资源向农村义务教育倾斜，提高农村中小学办学水平。

近年来，我省把义务教育均衡发展作为教育改革与发展的重中之重。在深化教育领域综合改革过程中，从保障基本办学条件、提高教师队伍素质等方面着手，把重点放到农村，加大对薄弱学校的扶持力度，在一定程度上打破了农村义务教育资源配置“广覆盖、低水平”困境。但总体上说，农村教育资源仍然紧缺，农村中小学生均公共财政预算事业费支出少、优秀教师少等，制约了义务教育均衡发展。

优化教育资源配置，要保证更多优质资源流向农村。各级政府需要整体增加义务教育投入，尤其要加强省级财政投入，推进标准化学校建设，改善农村中小学办学条件，提高农村教师待遇。在此基础上，进一步推动教师交流轮换制度化，如建立健全城镇教师到农村学校支教制度、义务教育学校教师定期轮岗交流制度等；建立中小学校长选用交流制度，探索强校和弱校合并合作等。农村中小学的软硬件配置提高了，农村义务教育水平自然水涨船高。

优化教育资源配置，促进城乡义务教育“优质均衡”，地方政府必须树立正确的教育“政绩观”，把推进义务教育均衡当作发展教育的重要政绩。要摒弃传统“政绩观”，不能一味追求办名校，在资源投入上“嫌贫爱富”，搞“锦上添花”。要多做“雪中送炭”的工作，更加重视对农村义务教育的投入，让教育资源更多从“高地”流向“洼地”，补足义务教育的短板。

均衡不是平均，优化教育资源配置，要避免“大锅饭”“一刀切”。依据教育学理论，教育均衡发展不能简单地理解为平均发展、均等发展，应该是一种“螺旋式”的动态发展过程，是整体办学条件和水平提升。教育主管部门要把资源配置当成有效手段，在经济发展水平近似的区域内，配置资源时适当引入竞争机制，激发农村学校自身发展活力，激励城乡学校携手挺进更高水平的“优质均衡”。（高城）