——《政府工作报告》解读（下）

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。 《报告》强调，要审时度势，抢抓机遇，主动作为，勇于担当，以更大的信心和决心推动新常态下的新发展，奋力开创经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，持续推动改革开放，深入推进创新驱动，大力发展民营经济，积极防范化解风险，切实加强民生保障，全力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。关键词

改革新突破

《报告》指出，围绕解决发展中的突出问题，坚定不移加快以经济体制为重点的改革，进一步激发市场活力和社会创造力。深入推进行政体制改革、稳步开展国资国企改革、不断深化农村综合改革、继续抓好财税金融改革、启动实施全面深化综合医改试点，着力推动重要领域改革取得新突破。

【解读】

在行政体制改革上，今年将进一步减少和下放省级行政审批事项，全面清理非行政许可审批，规范中介服务。在省、市、县政府全面建立运行权力清单、责任清单和涉企收费清单制度。

在国资国企改革上，将推动具备条件的省属企业兼并重组、整体上市。着力完善国有企业监管制度。健全国有企业负责人激励约束机制。

在深化农村综合改革上，将扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，抓好新增48个县（市、区）试点工作。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点。

财税金融改革“任务清单”较长：财政方面，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，推进省以下财政体制改革。调整财政资金支持方式，探索推进涉农资金统筹整合管理，对战略性新兴产业等竞争性领域的产业，由直接支持具体项目逐步改为设立投资基金，吸引社会资金投入。加强政府债务管理。税收方面，继续扩大营改增实施范围，落实资源税从价计征改革。金融方面，大力发展普惠金融、加快发展资本市场、加强政策性融资担保体系建设。

今年还将启动实施全面深化综合医改试点。推进公立医院综合改革，所有公立医院实行药品零差率销售。探索医疗保险管理制度改革。开展分级诊疗试点。推进医疗联合体建设，启动县域医疗服务共同体试点。大力发展社会办医。

关键词

经济稳增长

《报告》指出，坚持定向施策、精准发力，积极发现和培育新增长点，推动有质量有效益可持续发展。继续增加有效投资、大力促进居民消费、加快外经贸转型升级、加快发展民营经济、着力强化区域发展多极支撑，推动经济持续稳定增长。

【解读】

今年，拉动经济的“三驾马车”将加快升级：投资方面，将加大基础设施、主导产业、高成长性产业、民生和社会事业投入。消费方面，将实施养老健康家政、信息、旅游休闲、住房、绿色、教育文化体育消费工程，支持社会力量举办养老、健身、健康等服务机构；推动电商、网购、快递等融合发展；认真落实带薪休假制度。外经外贸方面，将积极拓展加工贸易、服务贸易、保税贸易、跨境电子商务等多元贸易方式。积极实施走出去战略，推动家电、汽车、工程机械、钢铁、水泥等制造业走向世界。

在加快民营经济发展上，实施扶助小微企业专项行动；推广政府与社会资本合作（PPP）模式，支持民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金；深化商事制度改革，在江淮大地掀起新一轮创业热潮。在区域发展上，将统筹推进皖江城市带承接产业转移示范区、皖北“四化”协调发展先行区、皖南国际文化旅游示范区和大别山片区四大板块协同发展，着力强化区域发展多极支撑。

关键词

开放新格局

《报告》指出，抢抓“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，扩大东西双向、对内对外开放，加快形成内陆开放新高地。打造对外开放大通道，构筑对外开放大平台，推动承接产业转移大提升，努力打造新一轮对外开放新格局。

【解读】

通过继续开展长江干流和淮河航道整治，同步推进铁路、公路、航空、油气管网和信息通道建设，加快形成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，建设江海联运、多式联运的港口群，积极参与新亚欧大陆桥区域经济发展合作，开辟西向开放新通道。参与长三角城市群建设规划编制，推进市场深度融合和体制机制等高对接。加快综合保税区、出口加工区和保税物流园区建设。复制推广上海自贸区成熟经验，在有条件的地方和开发区探索负面清单管理模式，构建稳定公平透明可预期的营商环境。

关键词

产业调结构

《报告》指出，深入实施创新驱动战略，坚持调整存量与做优增量并举，推动传统优势产业与战略性新兴产业融合发展，加快构建现代产业体系。加快提升主导产业核心竞争力，大力发展现代服务业，不断优化创新环境，以创新推动产业结构优化升级。

【解读】

今年，我省将更加突出产业化的创新，加速把一批新兴产业培育成主导产业；充分运用工业化和信息化深度融合的核心技术，提升传统优势产业竞争力。深化科技管理体制改革，推进科技成果使用、处置和收益管理改革试点，健全科研资金配置市场导向机制，激发创新型省份建设的体制活力。深入实施企业股权和分红激励等政策，培养引进20个左右国内一流创新创业团队。

关键词

农业转方式

《报告》指出，坚持稳粮增收调结构，大力推进农业现代化，持之以恒强农业富农村惠农民。深入推进粮食生产能力建设和农业结构调整，积极培育新型农业经营主体，持续实施美好乡村建设，加快转变农业发展方式。

【解读】

通过开展高产创建和粮食生产功能区建设，深入实施小型水利工程改造提升行动计划，今年将努力新增高标准基本农田541万亩、有效灌溉面积120万亩。在培育新型农业经营主体上，力争新增省级示范家庭农场200个、农民合作社100个，形成年加工产值超5亿元的农业产业化集群140个。在美好乡村建设上，全面完成第二批710个中心村建设，启动第三批674个中心村建设，引导农民在建设新家园中创造新家业。

关键词

新型城镇化

《报告》指出，坚持走高质量、可持续、广包容的新型城镇化道路，全面展开新型城镇化试点省建设。坚持以人为本，推进农业转移人口市民化。统筹城乡发展，提高城镇化质量和水平。推进产城融合发展，增强城镇综合承载能力。强化要素保障，提高城镇化可持续发展能力。

【解读】

户籍制度改革将深入推进，放开建制镇和小城市落户限制。对在城镇就业居住但未落户的外来人口，以居住证为载体，提供住房、子女教育、医疗卫生、养老等基本公共服务。开展县城关镇、重点镇扩权增能试点，扩大管辖范围，为农业转移人口就近城镇化创造条件。建立城镇化投融资新机制，探索设立住宅政策性金融机构，支持有条件的市发行基础设施建设、棚户区改造专项债券，引入社会资本参与城市基础设施建设和运营。

关键词

文化繁荣发展

《报告》指出，坚持社会效益和经济效益相统一，持续推动文化繁荣发展，不断增强文化实力和竞争力。培育和践行社会主义核心价值观，提升公共文化服务的质量和效能，提高地方文化影响力和文化产业竞争力，持续推进文化强省建设。

【解读】

今年将深入实施文化惠民工程，推进市县文化场所建设，建设30个乡镇综合文化服务中心，新建200个中心村农民文化乐园，完成5640个20户以下自然村广播电视“村村通”。加快文化产业优化升级，提升出版、发行、广电、报业等产业规模和竞争力，积极培育文化电商、文化服务贸易等新兴业态，创建文化产业示范基地。深化文化企业改革，鼓励骨干文化企业跨地区跨行业兼并重组和跨国经营。

关键词

生态强省建设

《报告》指出，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，持续加强生态环境保护，努力朝着蓝天净水的目标不断前进。强化污染综合防治，提高资源利用效率，健全生态文明制度，切实加强生态强省建设。

【解读】

大气污染防治是一场“攻坚战”。我省将深入开展工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气等专项整治，火电机组、水泥熟料生产线脱硝比例达100%，淘汰黄标车和老旧车12万辆，PM10平均浓度继续下降，努力减少雾霾天气。启动实施水、土壤污染防治行动计划，新增污水处理配套管网1500公里。完善资源环境承载能力监测预警机制，落实生态环境损害责任终身追究和赔偿制度。探索建立节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，推进环境污染第三方治理。

关键词

保障改善民生

《报告》指出，以保障基本民生为重点，织牢织密民生安全网，实现民生改善与经济增长相协调、相促进。落实教育优先发展战略，完善就业服务和社会保障体系，统筹发展各项社会事业，巩固提升民生工程，统筹做好保障和改善民生工作。

【解读】

教育方面，我省将深化教育领域综合改革，促进城乡、区域及各级各类教育协调发展：全面实施第二期学前教育三年行动计划；强化职业教育资源市级统筹，加快构建以就业为导向的现代职业教育体系；继续实施高等教育质量提升工程。就业和社会保障方面，落实和完善促进就业创业政策。推进社会保险扩面征缴，增加企业退休职工基本养老金。推进机关事业单位养老保险制度改革。基本公共卫生服务方面，启动县域医疗服务能力建设项目，强化重大疾病预防控制，加快卫生应急体系建设。巩固提升民生工程方面，强化民生工程绩效管理，完善考核评价办法和建后管养机制。

关键词

促进和谐稳定

《报告》指出，运用法治方式加强和创新社会治理，更好地保障人民安宁、社会安定。扎实推进法治社会建设。加强安全生产和食品药品安全监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。

【解读】

今年，我省将深入开展以宪法为核心的法制宣传教育，在中小学设立法治知识课程。深化基层组织和部门、行业依法治理，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。完善公共法律服务体系，加强困难群众法律援助。完善人民调解、行政调解、行政复议等多元化纠纷解决机制。加大安全生产执法力度，依法关闭非煤矿山200座。健全食品药品安全监管体制，完善全程监管和问责机制。

关键词

建设法治政府

《报告》指出，面对新形势、新任务和人民的新期待，必须更好发挥政府作用，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

【解读】

《报告》从全面履行政府职能、切实加强政府立法、健全依法决策机制、深化执法体制改革、强化权力监督制约、提高依法行政能力等方面，部署了推进法治政府建设的年度任务。

《报告》提出，进一步厘清政府权力的范围和边界，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，真正实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。按照依法依规、集体决策、公开透明、终身负责的原则，严格规范政府系统重大事项决策行为。完善市县政府行政执法管理，进一步理顺和完善工商、质监、食品药品等领域的执法体制，积极探索公共卫生、安全生产、交通运输、城乡建设、劳动保障等领域综合执法。自觉接受人大及其常委会的监督，重大决策出台前及时向人大报告。主动接受政协民主监督，围绕科学民主依法决策加强协商。自觉接受司法监督，推行行政机关负责人出庭应诉制度。全面推进政务公开，让人民群众更好地监督政府。

“永远秉持为民尽责的公仆情怀，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，恪尽职守，夙夜在公，努力把人民的希望变成生活的现实！ ”这是《报告》对全省人民沉甸甸的承诺。