随着社会老龄化程度不断加深，养老服务供给不足的问题日益凸显。代表、委员们建议，强化政策保障、创新供给方式，完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系——

【关键词】居家养老

——打造居家养老服务圈，健全低收入老人居家养老服务补贴制度

目前，我省常住人口中，60周岁以上老年人口近千万人，占总人口比例高于全国平均水平。“无论是老年人口的庞大基数，还是中华民族传统养老观念，都决定了居家养老是解决养老问题的基础方式。 ”省人大代表郝云波表示。

近年来，一些地方以社区为纽带、企业和机构为主体，采取项目化运作方式构建居家养老服务圈，有效缓解了养老难题。郝云波代表认为，政府可采取委托或公开招标的方式，引入各类企业和机构兴办、运营居家养老服务项目，积极培育专业居家养老服务企业和机构，大力开发养老服务公益创投项目，不断丰富居家养老服务内容。

“增加居家养老服务供给，应当充分发挥市场力量的作用。 ”省政协委员徐培坤说，政府应加快培育能为老人提供膳食、家务、医疗陪护、失能照顾、心理疏导等服务的商业化养老服务市场，使居家老人可通过购买的方式获得满意服务。截至去年底，全省63个县(市、区)建立80周岁以上老人高龄津贴制度，23个县(市、区)建立低收入老人居家养老服务补贴制度，累计发放资金3.7亿元，受益老年人超过百万人。省政协委员林敏认为，应将助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医作为居家养老服务的主要内容，将居家养老服务补贴经费纳入财政预算，进一步健全政府向社会力量购买服务的运行机制，通过科学、公正的评估，让迫切需要帮助的困难老年群体受益。

【关键词】社区养老

——按一定标准分区分级规划设置社区养老服务设施，解决硬件不足的瓶颈

家庭规模小型化、子女外出工作求学等因素，导致高龄空巢老人日益增多。对这部分老年人而言，社区是获得养老服务的重要依托。林敏委员认为，应更好地发挥社区在养老服务方面的作用，为高龄困难独居老人提供主动关爱和紧急呼叫等服务，对失智老人提供失智援助服务。

强化社区的养老服务功能，首先要解决养老服务设施不足的硬件瓶颈。对此，郝云波代表表示，制定城市规划时，应按一定的人均用地标准和老年人口数量、服务半径，分区分级规划设置养老服务设施。住宅小区可按户数配置相应比例的养老服务用房。政府对社区居家养老服务设施的补助，不仅要“补建设”，更要“补运营”，按覆盖人口和服务种类、数量拨款，以提高社区养老服务设施覆盖率和使用率。 “完善社区公共养老服务设施，不必局限于政府投入的单一渠道。 ”省政协委员李光早认为，应采取公建公营、公办民营、民办民营等多种运行模式，建设和完善社区居家养老服务中心(站)、老年活动室等，逐步形成布局合理、层次多样、服务齐全的社区养老服务设施体系，提供包括生活照料、膳食供应、文体休闲、保健康复等在内的综合服务，满足不同类型老年人需求。

【关键词】机构养老

——完善民办养老机构培育扶持政策，积极发展“医养结合”服务模式

机构养老是养老服务体系的重要支撑。我省提出，到2020年，全省每千名老年人拥有养老床位不少于45张。去年，全省农村敬老院新增床位2.1万张，总床位数达25.8万张，可满足近60%的五保对象集中供养需要。

“公办养老机构建设取得长足进展的同时，对民办养老机构的培育扶持政策应进一步完善，当前亟须建立公办、民办统一的养老机构政策性综合保险制度。 ”省人大代表谢琼指出，民办养老机构应与公办养老机构享受同等待遇，明确政府责任，实行统一强制保险，以提高抵御风险能力。

据统计，我省有失能、半失能老人170万左右。这部分老人需要在生活护理基础上进行药物治疗和康复护理。省人大代表戴敏建议，借鉴国内外养老经验，在健全养老服务体系的过程中，把养老、养生、医疗等方面结合起来。

“可通过机构共布、床位互认、双向转送、人员互派等方式，构建‘医养融合’服务体系。 ”谢琼认为，可依照就近、共生原则设置养老机构和医疗机构，推动“医养结合、健康养老”目标的实现。(汪国梁 张岳)