2013年7月21日，习近平总书记在视察武汉时指出，长江流域要加强合作，把长江“全流域打造成黄金水道”；李克强总理在2014年的《政府工作报告》中也明确指出，“依托黄金水道，建设长江经济带”。安徽作为长江流域的重要省份，在长江流域经济发展中的定位特殊、作用重要，是安徽崛起的又一次重大机遇。在这个背景下，安徽要立足于省情，着眼于发展，准确认识在长江流域的功能定位与战略作用，抓住发展机遇，促进安徽崛起。

安徽在长江流域的功能定位与战略作用

根据安徽省情特征，安徽在长江流域的功能定位与战略作用主要体现在以下三个方面：

一、承东启西的战略定位，建设长江经济带的战略支撑作用

从流域自然地理分区看，安徽属于长江下游；从国家区域发展总体战略看，安徽属于中部地区。而长江流域横跨具有经济发展梯度的东、中、西三大区域，安徽这种既属长江下游又属中部地区的宏观区位特征表明，承东启西是安徽在长江流域和长江经济带中鲜明的战略定位。

安徽这种承东启西的战略定位，对长江全流域及长江经济带的建设与发展，具有战略支撑的重要作用。一方面，安徽是长三角核心地区的西向腹地，东部沿海地区向中西部地区的辐射与带动必须经过安徽；另一方面，安徽是中西部地区通达东部沿海地区的门户，中西部地区接受东部沿海地区的辐射与带动必须经过安徽。因此，安徽对中西部地区的东向发展具有战略支撑的重要作用，这也对安徽、尤其是对安徽境内长江流域地区的下一轮发展，提出了更高的时代新要求。

二、承接产业转移示范区，缩小区域差距的先行作用

长江流域在安徽境内是皖江城市带，而皖江城市带又是国务院于2010年1月批准设立的承接产业转移示范区。皖江示范区通过3年多的建设，在缩小区域差距、城乡差距方面已有明显成效。

一是显著缩小了安徽人均收入与全国的差距。在2009—2013年的短短4年间，安徽人均GDP与全国平均水平的差距就缩小了11.63个百分点，农民人均收入、城镇居民人均可支配收入及人均财政收入与全国平均水平的差距，也都显著地地缩小了。二是较大幅度缩小了安徽省内的区域差距。安徽省内的区域差距主要是皖江地区与皖北地区的南北差距。2009年，省委、省政府决定开展皖江地区与皖北地区的结对合作,合作共建了8个现代产业园区，促进了皖北地区发展，省内区域差距开始缩小。三是逐渐缩小了安徽省内的城乡差距。2010年皖江城市带承接产业转移示范区建设以来，安徽农村居民人均纯收入的增长速度每年都超过了城市居民人均可支配收入的增长速度，城乡收入差距呈现了逐年缩小的良好势头。

皖江城市带经过短短三年的承接产业转移，就能较大幅度地缩小区域差距、城乡差距的实效表明，建设长江流域经济带，可以借鉴皖江城市带的经验，通过推进产业的转移与承接，逐步缩小区域差距，发挥长江经济带在解决中国区域发展突出问题上的先行作用。

三、长江流域重要生态屏障，长江经济带发展不可替代的生态保护作用

安徽境内地形地貌多样，自然资源丰富，气候温和，特别是皖西的大别山和皖南的黄山、九华山地区，生物及植被盛茂，自然与文化遗产甚多，全国主体功能区规划把大别山地区列为全国23个重点水土保护功能区之一，沿江的铜陵、东至、石台、贵池及大别山的岳西等市县的局部地区被列为国家级禁止开发区。由于安徽在长江经济带承东启西的战略定位，如此丰富的自然物种资源在如此重要的区域空间表明，作为大面积的重要生态屏障，是安徽在长江流域和长江经济带的第三个战略定位。

长江流域经济发展是我省崛起的第三个战略机遇   

进入21世纪的10多年以来，安徽已抓住了两次重大战略机遇，经济发展上了两个大台阶：

第一次是2006年以后，抓住了国家关于促进中部崛起的战略机遇，从2005年到2010年，全省经济总量由5300亿元上升到12360亿元，突破了万亿元大关，财政收入由656亿元上升到2064亿元，突破了2000亿元大关，全省人均收入与全国平均水平的差距年均缩小了1.56个百分点，经济发展上了一个大台阶。

第二次是2010年抓住了胡锦涛同志视察安徽时提出要融入长三角的战略机遇，争取皖江城市带成为国家级的承接产业转移示范区， 2013年，全省经济总量达到19040亿元，接近2万亿元大关，财政收入达3365亿元，突破3000亿元大关，全省人均收入与全国平均水平的差距年均缩小了2.03个百分点，经济发展又上了一个大台阶。对于安徽这样一个经济欠发达省份来说，不到10年的时间上了两个大台阶，是了不起的，省情省力发生了巨大变化，特别是工业在全国的位次由2005年的17位，上升到2012年的12位，工业落后省份已成为工业中等发达省份，是省情省力变化的显著特征。

近年来，党中央、国务院作出了打造长江经济新支撑带的战略决策，安徽作为地处长江下游的省份，会迎来第三次重大战略机遇。我省应积极参与长江经济带建设，紧紧抓住第三次重大战略机遇，争取在“十三五”期间全省经济发展再上一个大台阶，人均收入水平与全国平均水平的差距进一步缩小。2013年我省人均GDP是全国平均水平的75.8%，若按2009—2013年的缩小辐度，2025年前后就会完全消除与全国平均水平的差距，那将会是载入安徽发展史册上的重大转折点，过了这个点，我省的人均收入会逐年高于全国平均水平，安徽才真正是“经济强省”，实现安徽人民自近代以来一个半世纪的“经济强省”梦想。

我省应积极融入长江流域经济建设

第一，由于长江流域发展是加快安徽崛起的第三次重大战略机遇，我省应紧紧抓住这次时代机遇，积极参与长江流域经济建设，争取在“十三五”期间有较大的突破。为此，我省在编制“十三五”规划时，要重点考虑这个重大课题,把参与长江流域经济建设作为“十三五”期间的重点任务。 

第二,要充分认识到, 第三次重大战略机遇是前两次重大战略机遇的迭加，因为前两次重大战略机遇不仅没有过时，而且会在第三次重大战略机遇中得到拓展与提升，即通过建设长江流域经济不仅会进一步促进中部崛起，也会进一步推进我省融入长三角。由此，我省要有东西双向的战略视角，造就“东西逢缘”的发展空间;在政策上“向西”，用足用好国家关于促进中部崛起的优惠政策，为我省的发展创造政策条件；在机制上“向东”，深化改革,鼓励创新，努力在机制上与长三角等高对接，激发我省的发展活力。这样，既有利于本地企业的发展，做大存量，对省外投资者又有吸引力，可以做好增量。在宏观经济上升空间收窄的形势下，不仅能确保我省经济“稳中求进”，甚至会出现“稳中有快”，彻底扭转长期形成的“上，全国快、安徽慢，下，全国慢、安徽快”的不对称局面，促进我省经济持续健康发展。

第三，参与长江流域经济建设不能只局限于沿江地区，而是全省参与，争取全省各地在长江流域经济发展中都能受益。一个可行的办法是，进一步拓展省内“南北结对合作”。2009年省委、省政府作出合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、宁国等皖江地区部分城市与皖北三市六县结对合作以来，已取得初步成效，但皖江地区有个别城市强调“力不从心”而不太积极。应该认识到， 长江流域经济发展既会开拓皖江城市发展的新机遇，也会为“南北结对合作”开拓新空间。建议省委、省政府编制“南北结对合作”规划,作为省“十三五”规划的重要组成部分，将“南北结对合作”纳入我省参与长江流域建设工程。

笫四，发挥江淮城市群在长江流域经济发展中的积极作用。城市群是长江流域经济发展的战略支点，在长江流域“三大三小”城市群中，江淮城市群位居第四。建议研究和编制江淮城市群发展规划, 对外，江淮城市群要整体融入长三角城市群，对内，要推进江淮城市群11个城市的合作，可将合肥经济圈的合作模新推广到江淮城市群，加快江淮城市群的培育与发展，构建我省崛起的战略高地。□

﹙作者为省政府参事、省发展战略研究会会长﹚