本网讯 （韩贺彬  沈卫计）党的十八届三中全会提出了“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的明确要求。具体到卫生计生工作中，如何贯彻和落实好“两个责任”？安徽省卫生计生委党组和纪检组进行了积极的探索和实践，也取得了一定的成效。

认真落实两个责任，在统一思想、厘清责任上用气力

“主体责任”是什么？有哪些具体的内容？应该如何落实？对于机构改革后的安徽省卫生计生委党组来讲，是一个在思想上需要不断统一、行动上需要不断探索的新课题。为此，今年以来，省卫生计生委党组通过党组会、党组扩大会议等多种形式，认真学习习近平总书记关于主体责任的重要论述和中央纪委的有关精神要求，学习讨论国家卫生计生委和安徽省的有关实践和部署要求。通过认真学习和深入讨论，委党组和党组成员逐步对承担党风廉政建设的“主体责任”形成四点共识：一是主体责任是政治责任，而不是业务责任，是党组必须履行的政治担当。二是主体责任是份内责任，而不是额外责任，不抓党风廉政建设就是严重失职。三是主体责任是全面责任，而不是单项责任。工作职责在哪里，党风廉政建设的职责就要延伸到哪里。四是主体责任是直接责任，而不是间接责任，党组书记必须亲自抓、不甩手，班子成员必须带头抓、不缩手。

相对于“主体责任”，纪检监察机构如何履行党风廉政建设的“监督责任”？为此，驻委纪检组组织了部分纪检监察干部进行深入研讨。研讨中，大家普遍表示了“三个担心”：一是担心明确责任难。党组做什么，纪检监察做什么，责任难以明确，也没有可以借鉴的成功经验和做法，存在畏难情绪。二是担心被边缘化。感到如果不参与卫生计生事业改革发展工作，只履行监督职责，可能会被单位党政班子边缘化，特别是一些纪委书记（纪检组长）担心不参加部门工作分工，就会失去必要的话语权，担心无所作为。三是担心工作上局限于对派驻部门的监督执纪问责三项职能，纪检监察干部出口将变的更窄，影响今后个人的发展。对于这样的担心，我们通过多次组织学习讨论，反复解读中央纪委关于“三转”精神和驻国家卫生计生委纪检组监察局“三转”工作会、安徽省纪委“三转”推进会等会议精神，逐渐消除了同志们思想上的“三个担心”，认识到越是强调党组的主体责任，越是对纪检监察工作提出来更高、更严的要求，作为执纪监督专责机关，纪检监察监督责任履行得越好，就越能促进党委主体责任的履行，从而进一步坚定了把“冷板凳”坐热、履行好监督责任的信心，也明确了今后的工作重点和实现路径。

在统一思想、提高认识的基础上，他们督促推动委党组制定出台了《关于落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任的意见》，明确规定了委党组的16项主体责任，并从领导班子、主要负责人、班子其他成员三个层面予以明确细化。其中委党组主要负责人有履行领导责任、强化组织推动、加强教育监管、支持查办案件、保持清正廉洁等5项主体责任；驻委纪检组有加强组织协调、严格纪律监督、深化作风督查、严肃查办案件、推进反腐倡廉制度建设、强化警示教育等6项监督责任。《意见》还提出了签订党风廉政建设责任书、建立述廉工作报告制度、开展廉政谈话和约谈、实行年度考核和责任追究等四条保障措施，使“两个责任”真正落地生根，做到有规可依、有章可循、责任明确。

认真落实主体责任，在突出重点、注重预防上用气力

省卫生计生委党组作为委机关和直属单位党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，多次研究党风廉政建设工作，建立健全工作机制，召开专题会议进行部署，制定党风廉政建设责任制和纠风工作分工表，把责任细化分解到委党组成员和处室，明确任务，突出重点，推进落实。着力抓好四个方面的工作。

选好用好干部，坚决防止用人上的不正之风。委党组严守中央“20字”好干部标准和省委“五个褒奖重用、五个警醒惩戒”用人要求，严格按照规定选拔任用干部。推行干部选拔方案事先征求意见与报省委组织部备案、考察考核与任前公示、任前廉政谈话等制度，公开透明，强化监督，防止“带病提拔”。一年来，共选拔委机关处级干部22人、直属单位负责人23名，推荐2名厅级干部人选，在省委组织部对88家省直单位干部选拔任用工作进行满意度测评中，我委位列第12名。

加强作风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。持之以恒改进作风，贯彻落实中央八项规定和省委省政府“三十条”规定精神，前后情况对比，会议减少27%，发文数量减少6%，“三公经费”支出减少48%。结合卫生系统实际，深入开展党的群众路线教育实践活动，委领导班子成员都深入到联系点指导工作。开展纠正医疗服务和计划生育工作中损害群众利益的不正之风专项整治行动。认真执行国家卫生计生委医疗卫生行风建设“九不准”规定。截止7月底，全省共查处违反“九不准”问题数20个，受到党纪政纪处分及组织处理18人，移送司法机关16人。

规范权力运行，从源头上防治腐败。制定了贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划的实施办法。修订完善差旅费、公务接待、会议培训活动经费管理办法。在委机关和直属单位全面推行“三重一大”事项集体讨论决定制度。加强行政审批管理，开展权力清单梳理确认工作，委行政审批实行统一受理、统一回复、结果网上公开，让权力在阳光下运行。近三年来办理行政审批7万余件，无超时、投诉现象，未发现违规行为，每个项目的平均公开承诺办理时限为法定办理时限的40%，省政府政务服务中心测评的群众满意率近100%,我委行政审批窗口被省政府确定为“标准编制模版示范单位”和“服务标准化示范窗口”。

支持纪检监察机构履行监督责任，以零容忍态度惩治腐败。委党组印发《关于加强委直属单位纪检监察组织建设的意见》，对直属单位纪检监察组织机构和干部配备做出明确规定，其中纪委书记、副书记的提名和考察，以驻委纪检组会同委人事处为主。党组对驻委组室办案，不干预、不说情，保证办案经费、提供相关的技术支持。在查处省医学情报所所长违反规定为其子大办婚宴案件过程中，党组书记亲自过问，全力支持。今年个别处室和直属单位负责人因违反公车管理使用规定，委分管领导对当事人均进行了诫勉谈话。

严格监督执纪问责，在重点领域、高发环节上用气力

在协助党组加强党风廉政建设的同时，驻委纪检组牢记主责主业，聚焦社会热点和关键环节，重点做好五项工作。

严肃整治不正之风。抓住关键时间节点，紧紧扭住不正之风这根弦不放松，防止反弹反复。2013年以来，开展了公务用车清理、领导干部住房清理、整治“会所中的歪风”和吃喝风、“红包”风等专项工作，收到较好成效。春节、端午、中秋、国庆等节日前，下发有关通知，并用短信进行温馨提醒，狠刹公款送节礼、公款购物、公款吃喝、公车私用等不正之风。

做好重点部位和关键环节的监督。今年，重点加强全省县级公立医院基本药物集中招标采购方案制定、专家抽取和评审等监督工作以及对医用设备招标采购的监督。加强对干部人事工作的监督，参与干部提拔全过程。2014年对拟提拔的13名处级干部和2名副厅级干部负责任地出具了党风廉政情况说明，参与了对25名处级领导干部试用期满的考核工作，与新提拔的13名处级干部进行了廉政谈话。

强化行风成效的监督。在“三转”之前，他们承担了纠风办的日常工作，既抓医德医风教育、考评等行风建设工作，又抓违纪违规行为查处工作，明显感到人手紧张，工作面广事多，成效不突出。今年按照“三转”精神，他们找准定位，将纠风办日常工作移交到医政与医管处，把对行业的监督重点放在对行风建设成效和违反“九不准”行为尤其是商业贿赂行为的监督上，实现从“过程监督”向“结果监督”的转变。以每季度的患者满意度调查工作为契入点，在省卫生计生委主要负责同志直接指导和支持下，开发了“安徽卫生民声”短信平台，对41家省直和全省三级医疗机构开展群众满意度调查工作，三个季度的调查人数达4.3万人，对群众不满意的方面进行全省通报、限期整改，促进了整体医疗服务水平和能力提高，省一所市级医院在群众满意度调查工作中由全省倒数第一跃居正数第二。这项工作得到了群众的赞誉和省领导的鼓励，新华网、新浪网、健康报和省内多家媒体也进行了报道。

加强案件查办和督办工作。坚持做到对署名或线索具体的信访件逢件必查，查必有果。今年以来，驻委组室共收到245件信访件，自办16件。对4名正处级干部违规自驾公车行为予以纠正，对12件不实反映予以澄清。在8月份药招过程中，对深圳某制药有限公司关于制剂国际认证投诉问题进行了认真核查，直接向该公司反馈其投诉失实，维护了本省药招工作的严肃性。督办并纠正了省二院多收病人检查费问题。同时，加大违法违纪案件曝光力度，一年来通报了省儿童医院原药剂科前后两任主任受贿案件、省医学情报所所长违规为其子大办婚宴案件、蚌埠医学院一附院麻醉科主任接受药企免费到南京旅游案件等，充分发挥警示教育和震慑作用。

加强纪检监察队伍自身建设。按照“打铁还要自身硬”的要求，直属单位纪委书记不再分管基建、招标、采购、人事、财务等重点领域方面的工作。“七一”前后，组织省直医疗机构纪委书记和监察室主任到兰考学习焦裕禄精神，举办了全省卫生计生系统及三级医院纪检监察领导干部培训班，组织系统纪检监察干部参加国家卫生计生委和中国监察学会卫生分会举办的各类业务培训班，培训人员达140余人，进一步提升纪检监察干部履职能力和水平。

【责任编辑：万宏民】