《 人民日报 》（ 2016年10月27日 01 版）

“以前搞投资，先得摸摸口袋，看钱够不够。现在我一不愁资金，二不愁用工，底气足得很！”外出打过工、做过销售，2012年返乡转型做农业，现任安徽阜阳市金满地生态农业科技股份有限公司董事长的沈子亚，对未来充满信心。

从最初的1000多万元，到去年近8000万元，几年来投资不断增加，但由于农业投入大、周期长，加上冷链物流、配套设备等要跟进，沈子亚的公司资金链出现断裂。搁在以往，只怕又得民间借贷了。但去年，靠着林权抵押和“政银担”国家担保，沈子亚贷到了800万元资金，救了急，解了难。

“比起之前做的其他投资，农业最难干，但这些年，我在老家创业最省心。”沈子亚说。

本科学历，工科男，刘传龙毕业后选择回乡就业，在沈子亚的采摘园里任生产小队长。每天带着十几号人，剪枝除草，查看葡萄长势，采摘装箱打包，忙得不亦乐乎。采摘园里像刘传龙这样的当地员工，已有近800人。

“基本工资、绩效加补助，每年能有十多万元收入。”刘传龙说，“更重要的，虽说之前是农村户口，但进城落户没有限制，能就近就医，园区附近就有学校，将来子女可以就近入学，也不用多缴任何费用。”

阜阳有1000多万人口，280万农民工在外打工。要把农业、农村、农民工的问题解决好，阜阳市委班子认为，关键是做好“就地”文章，进而推动家门口的城镇化。

为此，近年来，阜阳设立创业基金，建设创业园区，强化贷款、资金等帮扶，加大返乡创业人员支持力度；全面放开落户限制，加快农业转移人口市民化进程；实施医疗资源建设三年发展计划，建设26个医疗卫生项目；实施阜城基础教育三年提升计划，新改扩建学校41所。

如今，人努力，政策好，沈子亚的金满地公司每年都能收获“满地金”：葡萄园、冬枣园、石榴园等7个采摘观光园区，一个休闲垂钓中心，作为上市公司市值评估1.58个亿，每年净利润近2000万元。

阜阳就地城镇化进程正在加速。2012年以来，全市农民工本地转移就业26.2万人；返乡创业近2万人，创办经济实体1.2万个，带动就业9.4万人；至2015年底，全市城镇化率较“十一五”末提高了6.9个百分点。

传统农业大市，1000多万人口，280万外出农民工……人口多，一产重，底子薄，是过去阜阳给人留下的刻板印象，也是这座老城在城镇化转型中需要破解的难题。

最大的劣势是人和农，最大的优势也是人和农。阜阳市副市长刘树生算了笔账：280万农民工，每年1%的人回乡创业，将会带来近3万家企业，带动数十万人就业；去年全市粮食总产570万吨，如果加大农产品就地加工转化，收益能翻好几番，农民足不出户，就能过上城里人的生活。

近年来，阜阳做好“就地”文章，好环境吸引务工人员返乡创业，优产业引导家门口就业，改善公共服务促进就地就医入学。一座老城，正在转型中激发现代活力。

就地创业：好环境吸引凤还巢

每个市县各提供数辆大巴车，每天上下午各发一个班次，免费接送返乡农民工。每年年初，阜阳火车站车水马龙，熙熙攘攘，“接您回家”的大幅标语格外显眼，返乡人员一出站，都有专车接送。阜阳市人社局调研员丁丽玲说：“我们现在迫切需要做的，就是吸引更多外出人员，融入到家乡的城镇化建设中来。”

“回家的感觉，真好”，返乡人员喜上眉梢，心存感动；“老家的环境，变了”，各大城市里的走访慰问，宣传推介，把温暖带到了他乡；“家乡的政策，好了”，农民工恳谈会、专题招聘会等活动，把创业就业的利好新政，传递到户、到人。

软环境的优化，让大批农民工回乡创业。据统计，2014年阜阳市外出务工农业人口和在家的农业人口比例为1.06∶1，2015年是0.88∶1。2012年以来，全市农民工返乡创业近2万人，创办经济实体1.2万个，带动就业9.4万人。

此外，政策扶持、政府服务等硬措施的改善，正让一批批回乡“创客”做大做强。

在阜阳市豹子头服饰有限公司，缝纫、贴牌、加工、打包，一间间标准化厂房里，700多名员工流水化作业，一台台机器手闪转腾挪。公司主要从事成衣设计、制作及贴牌加工，每年有近1亿元的销售额，盈利上千万元。公司总经理曹群2012年返乡创业，在他看来，如今生意有声有色，离不开政府的服务帮扶。

土地、厂房是从别家公司盘过来的，需要重新挂牌、办理过户，正常情况下怎么也得小半年，没想到这次仅一个多月，公司就办齐了所有手续；有了土地证、房产证，到银行申请抵押贷款，从申请到拨款，前后不到20天，还能享受政府贴息。“证件办理，抵押贷款，海关出口审批，消防安全验收，所有事项都不用企业操心。”曹群介绍，凡是需要和政府打交道的事情，开发区都有专人跟踪办理，提供保姆式服务。

自2012年，阜阳在财政支持、市场准入、贷款融资、就业扶持等方面，制定了23条优惠政策。“不仅要吸引农民工返乡，更要扶持他们做大做强。”丁丽玲说。

就地就业：好产业创造多岗位

颍西一家合作社生产草莓，原价15元一斤，经过简单清洗、包装后，一盒4斤的草莓最高能卖160元，收益高出好几倍；一斤桔梗卖不了多少钱，但要加工成爽口桔梗菜等食品，附加值就能翻几番。

“凭什么我们的农产品要跑老远拉到外地加工，然后再拉回来卖给我们？”在阜阳市农委总农艺师杨庆芳看来，原始的农产品经加工处理，哪怕只是简单的清洗、初加工等，也能产生较大的经济效益。“更重要的是，农产品加工产业落地，能引导农民家门口就业。”

为此，近年来阜阳把农产品加工业作为首位产业，重点扶持农业产业化企业发展，把农产品加工转化的附加值留在农村、留给农业，留给农民。目前，阜阳市农产品加工业产值已达764亿元，由此辐射带动农户192万户，解决农民就地就业19.7万人，带动农户增收49.1亿元。

流转800亩地，提供种苗给周边农户，让他们免费种植杭白菊，收获时以每斤4元的价格保底回收，经烘干、处理后，成本价为20元的5斤杭白菊加工成可供饮用的菊花茶，能卖到60块钱。阜阳康隆农业科技有限公司负责人欧阳建2013年搞起了杭白菊种植及深加工，自己创业致富，也带动周边老百姓增收。“除了带动农户种植，公司的用工量也比较大。”欧阳建介绍，“栽花、采花期间，仅仅是这块300亩的田地就需要200个工人，以周边50岁以上的闲置劳动力居多。”

农户叶凤侠算了笔账：50块钱一天，每月能收入1100元左右，加上自家5亩地，每亩地1200块钱的流转费用，每年能有近两万元进账。

就地就医入学：配套服务建设跟进

全校606人参加考试，5人进入区前10名，19人进入前30名，29人进入前50名……这是阜阳市第十九中学交出的中考成绩单，而这所学校2012年新建，2013年才投入招生。

走进校园，多媒体教室、室内篮球馆，以及带有独立阳台、淋浴空调的学生公寓，硬件设施条件一流。副校长史先荣介绍，教学管理上每个班学生不超过50人，教师严格按规定，从区内、区外教师及优秀大学毕业生中选聘。

“以往不少学校大班额现象严重，一个班最多能有七八十人，条件差，收费高。” 阜阳市副市长黄珍介绍，近年来，阜阳实施基础教育三年提升计划，投入13亿元，新改扩建学校41所，同时通过强校办分校、校际联盟等形式，盘活教育资源。

优质的教学资源，为返乡人员解决了后顾之忧。“以往托关系花钱，都不一定管用。”李丙司2013年回乡创业，如今已不再发愁孩子的上学问题，“就在附近的十九中读书，学校对务工人员不收取任何形式的借读费、赞助费。”

占地200多亩的阜阳市人民医院新院区已建成并投入使用，病房区新增了近2000张床位，两人或三人的标准间，独立卫浴，条件明显改善。市卫计委主任吴荣涛介绍，2012年安徽省平均床位4‰，阜阳却只有2.2‰，医疗资源严重不足。“医院里啥时候都是人满为患，挂号、取药排长队，走廊里也会添加床位。”为此，阜阳实施医疗资源建设三年发展计划，投资62亿元，建设26个医疗卫生项目，计划新增床位1.8万张。

提升城市公共服务水平，让群众能够就地就医，子女就近入学，聚拢了城市发展的人气。市委书记于勇表示，阜阳市将进一步加快文化馆、博物馆、大剧院等建设，加快商贸中心发展，满足老百姓“就地消费”的需求。（朱思雄 孙 振）