编者按：乙未早春，惠风和煦。合肥发展成长的年轮上，又刻划下一道里程碑式的印记：2015年2月28日，合肥市荣膺第四届全国文明城市。这不只是一个称号，更是合肥市城市发展、社会道德环境、整体文明程度的实力见证，也是“幸福城市”居民在市委市政府兴办的大量实事中得到的实惠与幸福。

由人民网安徽频道策划的“合肥城市管理创新”系列报道即日启动，共分为“合肥的高度”、“合肥的亮度”、“合肥的温度”、“合肥的气度”四大主题，全景展示近年来“大湖名城 创新高地”的经济社会、精神文明建设成果。

记录当下，是为了更好地昭示未来。以荣膺第四届全国文明城市为起点，合肥的阔步发展，正开启一个崭新的时代。

大雪之后环卫工人们随即上路清扫

人民网合肥4月27日电 （刘甜甜）“合肥明日起气温下降，大雪纷飞或能打雪仗”——2015年1月26日，看到报纸上这则醒目的新闻，合肥市城管局环管处处长程涛顿时紧张起来：大雪将至，新年的第一场“战役”就要打响了。

当日上午11:28，合肥市城管局向全市城管系统发出紧急通知：以雪为令，马上启动扫雪除冰应急预案，迅速落实扫雪除冰物资和装备，各区的准备情况限时上报环管处备案……

行人过街天桥优先除雪

暴雪来袭：合肥时刻准备着……

1月27日，恰逢“腊八”节，也是安徽省“两会”召开期间，从早上开始，纷纷扬扬的雪花翩翩落下，到上午11时许，积雪深度已达4厘米。就在合肥市民欢呼雀跃着奔向纯白的冰雪世界嬉闹时，合肥市政府应急办的通知也在第一时间下发到了城管局。

下午16时，合肥市城管局局长王道荣紧急召开视频会议，“根据最新的气象资料，今夜还将有大雪甚至暴雪，气温降至冰点以下。现在，我们要启动城管系统扫雪除冰一级预案，最高级别的应急响应。”从通讯指挥到人员物资，从扫雪除冰安全规范作业到加大督查力度，这个会议仅仅用了13分钟就全部部署完毕。

16时13分，整个城管系统进入战备状态，全员出动，与大雪展开了争分夺秒的较量：城区一、二类道路积雪及时清除、及时撒布融雪剂、防止路面结冰；城区主要道路、繁华区域、商贸集散地、人行天桥等一类道路，扫雪除冰一般不超过12小时，严重情况不超过24小时；城区次干道和城市出入口等二类道路，扫雪除冰一般不超过24小时，严重情况不超过36小时。特别是安徽省“两会”线路、会场、驻地，要做到随降随清，以保障“两会”顺利召开。

连夜进行机械铲雪

为高大树木除雪

市民的惊喜：雪后没有那诸多困扰

“太意外了！昨晚担心的道路积雪、结冰都没有，开车很稳，很难得！”28日一早，合肥市民李先生私家车顶上的积雪足有15公分厚，但他却惊喜地发现，之前担心出现的交通受阻、路面结冰湿滑、车轮容易偏离行车道等问题，一概没有出现。“看着新闻上说别的城市因为大雪造成车辆连环追尾，作为驾驶员感觉格外担心，真没想到合肥这次能处理得这么好！”

李先生有所不知，“能处理得这么好”，背后是城管局彻夜未熄的灯光以及24小时的坚守。程涛回忆当晚的情形：“我就待在办公室里，通宵盯着各县区上报的数据，隔一会儿就跑到窗户边看雪情，丝毫不敢懈怠。”

大雪依旧，“战斗”仍未停息。事后，据城管局的统计，自28日夜间22时至29日凌晨6时，全市城管系统 11300余人次、288台次机械设备与大雪持续抗争。全市范围内播撒了299吨融雪剂，用掉了8000余件铁锹、扫把、草垫等物资，重点对人行过街天桥、人行下穿桥出入口、公交站台、人行道、主次干道和重点场所进行扫雪除冰工作。

这场大雪连绵三日不绝，位于合肥东北部的新站区成了“重灾区”。新站区城管局绿化环卫处处长章义德回忆说，辖区内的新蚌埠路上，有位56岁的环卫工人，铁锹柄铲断了，就用手在扒雪；绿化工人趴在树下的护栏上打雪，被断枝划破了衣裳、划烂了手套都不知道；部分路段的路灯不亮，环卫工们就自己打着手电、喊着号子齐铲雪。“尽管新站区雪下得很大，但是这里只有‘雪景’，没有‘雪情’。”

雪后道路畅行无阻

七年磨一剑：应急机制有备无患

事后回忆对这场大雪的应对时，安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣也很有感触：“大雪还在下的时候，我们的环卫工人、城管工人包括城管干部，夜里12点就上路，一直忙活到凌晨7点钟，有的地方两次甚至三次清扫路桥。等到市民们清晨上班的时候，主要道路都已经畅通无阻。我要感谢这些基层的工作人员，他们冒着寒风、冒着大雪，坚持不懈在作业。”

正所谓“冰冻三尺非一日之寒”，能够漂亮地打赢这场“风雪遭遇战”，得益于合肥市用七年之久的时间建立起来的整套应急机制。采访中，人民网安徽频道得知，早在2008年的雪灾之后，合肥市就陆续建立了冰雪天气应急预案和应急机制，大到全城调度，小到对高架桥、下穿桥结冰的即时处置，以法治的铁腕对抗可能到来的自然灾害，有力地保障了整个城市的正常运转，不仅给全城百姓吃了“定心丸”，更闪亮出经济发展与依法治市并重的“合肥之光”。

以人为本的城管“合肥经验”

当被人民网安徽频道问及城市管理的原则或理念时，吴存荣认真地说：“我觉得，城市是我们老百姓的城市，一定要坚持为人民服务这个理念去管理城市，也就是我们经常说的生态、宜居、宜业。而坚持依法治市，也是合肥能够成功入选全国文明城市的另外一个‘法宝’。”

“一切工作都是为了百姓”，这是吴存荣作为市委书记的心声，也是他执政这座省会城市、造福此方百姓的最高追求。“城市建设的目标就是要以人为本，以人为基础来管理和建设。”吴存荣坦言，此次能够成功跻身全国文明城市行列，与合肥市以人为本、充满人性化的城市管理理念密不可分。

“这几天如果你路过105医院，请帮帮这位卖红薯的老人。”3月的最后几天，这则消息刷爆了合肥市民的微信朋友圈，一个关于“红薯爷爷”的故事开始在安徽媒体圈被热炒起来：68岁的祝逢亮老人从宿松来到合肥，为了救治患病的孙女，老人就近在105医院附近卖烤红薯，引发媒体和社会公益组织的强烈关注。

然而，众多爱心涌现的背后，却是“红薯爷爷”违规占道摆摊的现实问题。在连续两次查处后，辖区基层城管队员了解到了“红薯爷爷”的实际困难，在秉承严格执法、执法为民要求的前提下，在固定设立的摊点群为他设置了定点摊位。经过认真细致的考虑，城管部门又联合多家媒体开展义卖献爱心活动，帮助“红薯爷爷”卖红薯，连附近的红薯小贩也特地赶来帮忙，帮“红薯爷爷”烤制红薯参加义卖，场面一度红火又感人，短短三天就筹集到善款5万多元。

不仅如此，考虑到天气炎热以后烤红薯会滞销，合肥市城管局还专门与当地一家早餐企业协调商量，为“红薯爷爷”申请一辆早餐车，以帮助他可以继续为孙女治病筹款。本网采访合肥市城管局宣传处处长李大勇时得知，为“红薯爷爷”申请早餐车的事情尽管经历了一些波折，总体上还算进展顺利。“老人家年龄偏大，不符合企业聘用人员的规定，折中处理的方式是以他儿子的名义来申请，父子俩一起经营。医院方面也开了绿灯，有可能安排这辆早餐车摆在医院大门里面，或者进入医院食堂，以延长经营时间，尽最大可能帮助他们。”

从义卖现场回去后，李大勇在自己的QQ空间里发表了这样的说说：媒体关注的是影响力，“红薯爷爷”在意的是有没有收入，我们城管部门在意的是什么呢？知法守法、人性执法是对我们的要求，可是没有人在意这样随意摆摊到底对不对？也没人在乎城管部门协调一个早餐摊位会得罪多少人？又有多少人想过，这样热闹几天后接下来又该怎么办？如果再有类似的困难群众再提出类似的要求，我们有没有能力解决，我们的城市又能不能解决……作为城市文明的守卫者，数百万市民的“大管家”，吾辈还需求索……

“数字城管”：擦亮城市的面容

如果说，人性化的服务理念让合肥的城市管理工作温情四溢，那么，插上了“信息化”的翅膀后，这座城市的管理水平将更加智慧、高效而精细。合肥市长张庆军说过，在文明创建与城市管理上，合肥将加大对科技手段的运用，而“数字城管系统”正是其中之一。

位于合肥市太湖路上的合肥数字城管监督指挥大厅内，十几块大型电子屏实时显示该市多条道路的路况信息，60多名工作人员在电脑前紧张而忙碌地工作着。这个“宝贝疙瘩”展示的，是源自共享合肥市公安部门“天网”的部分高清视频，可实时监管特定路段现状。有了它，城管局的监控人员可随时调阅路口的视频监控图像，也能清晰地看到路口的摊点经营、车辆乱停放等现象，并随时联系相关责任单位前去处理。

更令人称道的是，该系统有海量数据库，可随时调阅。例如，工作人员可以通过相应的实景图，找到特定区域的一处交通信号灯、一盏路灯、一块井盖、一个垃圾桶，甚至可以查询它们的标识码、主管部门、养护单位等信息，这些物品被称作“城市管理部件”，全市138万个部件都能通过数字城管系统进行查询。

李大勇告诉人民网安徽频道，自今年1月1日起，数字城管系统正式“上岗”以来，道路不干净、井盖丢失、摊点占道经营、车辆违章乱停等一批问题得以快速处理。同时，覆盖全市400平方公里内的600多名信息采集员，全天候对各类城市管理事件实行实时监控、实时上报。

数据显示，今年2月份，合肥市各类城市管理问题共立案128104件，总结案数126260件，总结案率87.67%。与1月份相比，2月份总立案数减少了14.17%。案件处置过程中返工次数有所下降，为7657件次，下降58.2%，推诿扯皮现象大为减少。此外，各街道（乡镇、社区）的按期结案率有了大幅提高，由88.7%升为94.76%，上升6.06%。

文明窗口：优良政风绽放靓丽笑颜

政府的高效能和优质服务，是合肥经济高速增长的“助推器”，是市民群众幸福生活的“保护伞”，只有为企业贴心服务，才能加快发展；只有把百姓放在心间，才能赢得民心。如果说城管局擦亮的是城市的容颜，那么，更多的市直机关也在用优良的政风行风绽放出文明窗口的灿烂笑颜：合肥市借政风行风评议工作提振精神、聚集正能量，努力以良好的政风行风带民风树新风，为合肥跨步迈进全国文明城市行列作出了积极贡献。

多年来，合肥深化效能建设，打造“效能合肥”，破除庸懒散，治理不正之风，掀起“效能风暴”，以令人惊叹的“合肥速度”，以各种创新的形式和载体，全心全意、优质快速地为企业和群众服务，进一步提升了政府公信力。近两年，合肥在全市领导干部中广泛开展“下基层、接地气、找问题、转作风”活动，领导干部主动下基层倾听百姓诉求，帮群众解决实际问题，拉近了党和政府与群众的距离，赢得了广泛赞誉。

为了让行政审批服务办事更快、收费更低、质量更优，群众利益若遭侵害，可以通过快捷的举报通道反映。合肥市整合市直部门、公共服务等咨询、投诉、举报电话为统一的“12345”政府服务热线，群众无论有何种诉求，只需拨打一个“12345”，或者登录一次网站，就能全部办理完成，群众满意率高达98%。

在政风行风评议中，合肥全面推进文明行业创建活动，开展窗口行业优质服务“六比六看”星级达标活动，以及文明行业创建“群众最满意的十件事”评选表彰工作，涌现出一大批“文明职工”、“文明班组（岗位）”和“星级服务窗口”。合肥“金融微笑天使”评选活动已连续开展了四届，成为全市窗口行业开展微笑服务、提高优质服务水平的一道靓丽风景线。当前，这项活动好的做法和成效正在向全市其他窗口行业推广，更好地体现服务为民、创建为民。

志愿服务：点亮温暖生活的一盏盏明灯

行走在合肥的街头，红绿灯下、十字路口，随处可见挥舞着小彩旗、指挥交通的志愿者；来到社区内部，身披绶带、随时为居民提供帮助的志愿者们，也已经成为市民们熟悉的风景。从雷锋到志愿者，同一种精神在传承和升华。在合肥，雷锋精神已与志愿者活动有机地融合在一起，文明新风与时俱进，“有困难找志愿者、有时间做志愿者”，在合肥已蔚然成风。

几乎每10个合肥市民中，就有一个是志愿者。人民网安徽频道在合肥市文明办采访时得知，《合肥市志愿服务条例》于2013年3月1日正式施行，据不完全统计，截止到2014年，全市已招募注册志愿者超过41.6万，占全市建成区常住人口总数的11%以上，组建起了“6+Ⅹ”志愿服务队（“6”为党员、应急救护、文体、敬老、爱幼、助残6支必备志愿服务队，“Ⅹ”为各社区根据自身实际组建的巾帼、青年、护绿、治安等志愿服务队，每支服务队一般不少于20名骨干成员）。

“徐辉假日服务小分队”、“吴雄飞爱心班”、供电“邓玲服务队”、供水“贴心小棉袄”志愿服务队、中科大芳草社……一大批影响力大、服务人群广泛的志愿服务组织，活跃在合肥的大街小巷，不断开展敬老爱幼、扶弱助残、文明交通、关爱山川河流、植树造林、社区小红帽统一行动等志愿服务活动，用他们的敬业与微笑温暖着这座城市，也感动着无数人。去年的统计数据显示，合肥市按照“十有”标准，已经评选表彰了一星至四星级社区志愿服务广场共220个，而且也在积极开展星级志愿服务社区创建评选活动，这一举措在全国尚属首创。如今，合肥市的志愿服务队伍已经进入制度化、常态化发展阶段，不仅传播了文明新风、弘扬了社会正气，更为无数困难群体的生活点亮了一盏盏温暖的明灯。