2010年底，国家财政部、环保部启动了全国首个跨省流域新安江生态补偿机制试点。新安江生态补偿机制试点作为新安江综合治理的核心内容，按照“谁污染、谁治理，谁受益、谁补偿”的生态补偿原则，以皖浙两省跨界断面高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷四项指标为考核依据，设置补偿基金每年5亿元，专项用于新安江流域产业结构调整和产业布局优化、流域综合治理、水环境保护和水污染治理、生态保护等方面。

作为新安江流域生态补偿试点项目实施主体的黄山市，把生态文明建设放在突出地位，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。把新安江流域以水环境保护为主的生态补偿试点，扩大到全流域防洪保安、水资源保护开发、生态保护、污染防治、村镇整治、交通设施建设、产业结构调整、旅游开发、生态移民等方面的综合治理，不仅保持了水质持续稳定，放大了试点效应，而且改善了城乡环境面貌，促进了经济转型发展。

黄山市编制了《安徽省新安江流域水资源与生态环境保护综合规划》，建设新安江流域水环境管理平台，实现流域基础地理信息、环境管理信息以及水文水质动态变化预测预警相结合；建立新安江水质监测中心，实现水质连续实时在线监测、数据传输和数据分析。同时，在新安江出境断面及主要支流入境断面新建2个水质自动监测站，将流域监测点位由8个增加到覆盖全流域的44个，将饮用水源地监测项目由原来29项增加到109项，监测方式也由原有的手工监测提升为手工监测和自动监测相结合。

该市调整了各级政府考核指标，细化责任，立生态标杆考核政绩。黄山市将新安江流域综合治理列入年度目标管理考核，他们成立了“河长制”管理工作领导组，根据河流的行政区域分段划分、分片包干，由市、县区、乡镇行政一把手担任河长，全面开展小流域综合治理。试点项目实施三年来，治理水土流失面积达1250平方公里，完成了267处地质灾害危险点治理；全面实施新安江干支流网箱养鱼退养，累计退养网箱5388只，其中，新安江主航道退养网箱4213只。

黄山市把民生工程与生态建设有机结合，得到广大人民群众的广泛参与和大力支持，结合实施民生清洁工程，黄山市探索政府购买服务，推行村级保洁和河面打捞社会化管理，在新安江流域67个乡镇建立了“组收集、村集中、乡镇处置”的垃圾处置体系，配备保洁员2791名，成立8支打捞队，实现重点河面漂浮物打捞全覆盖。同时，加快推进城乡污水处理，建成城镇污水管网128公里，完成新安江流域农村改水改厕23万户，开展了45个农村污水集中收集处理试点。

以生态文明观促产业升级，他们把新安江综合治理与产业结构调整相结合，加快循环经济园区建设。“十五”以来，黄山市累计关停淘汰污染企业170多家，投资近200亿元，整体搬迁工业企业80多家，优化升级工业项目410多个，在全省率先完成淘汰落后产能工作。加快农业面源污染防治，通过雨污分流、沼气池和生态发酵床等措施，整治了53个规模畜禽养殖场和27个规模化生态茶园等农业基地，全面推广使用生物替代农药、太阳能捕虫灯和有机肥。

“生态项目不同于其他项目，村组这一级领导的意识和考核措施至关重要，要充分发挥村组干部的主观能动性。”新安江源头鹤城乡乡长胡中文这样说。胡乡长告诉记者，该乡生态保护项目一月一调度，每月在不同村召开一次项目进展现场调度会，实行“插旗制度”，根据优劣分别插红、蓝、黄旗，并与基层干部的绩效工资挂钩。

积极引导社会各界参与生态补偿试点。生态保护项目如果没有全民参与，实施起来非常难，休宁县流口镇地处新安江上游，是首批试点乡镇之一，他们尊重农民意愿，把项目和农民所需挂钩，得到了农民的大力支持。该县退休教师协会还自愿组成生态补偿宣传队，利用黑板报、宣传栏、上门宣传等多种形式向民众开展宣传，对推动生态项目顺利实施发挥了不小作用。

到2013年底，黄山市共实施新安江综合治理项目360个，完成投资345亿元；其中，实施生态补偿机制试点项目156个，完工项目72个，完成投资50亿元，并启动了试点资金绩效评估。安徽省境内的新安江流域已实现水质监测、水土保持、村级保洁、污染治理“四个全覆盖”。

目前，新安江流域综合治理工作已全面展开并取得初步成效。一是初步建立了一套较为完整的流域管理和治理工作机制，包括综合协调、考核奖惩、项目管理、区县断面水质考核、“河长”管理、村庄清洁、河道打捞、项目管护运行以及舆情信息沟通机制等。二是树立了生态发展理念，流域内“保护第一、科学发展”的政绩观进一步确立，人民群众的生态保护意识进一步增强；三是改善了城乡环境面貌，重点开展集中整治、村镇风貌整治、古民居保护利用、“六绿”行动、水环境整治、城镇环境改造提升等，城乡人居环境不断改善，群众幸福指数不断提升；四是发挥了治理项目的综合效益，通过新安江综合治理，不仅发挥了较好的生态效益，还拓展和提升项目的连带效益、后续效益、经济效益，推动流域治理的良性循环；五是保持了水质持续优良和稳定。

生态补偿综合效益不仅当地农民体会到了，也得到了游客的认可。从北京来黄山旅游的李姓客人告诉记者，“很多年没有见过黄山这么清的水和郁郁葱葱的山了”。沿着新安江顺流而下，乡村旅游渐成热点。游客们或赏花摄影，或戏水划船，或采摘水果，他们呼吸着清新纯净的乡土气息，体验着“住农家屋、吃农家饭、享农家乐”的农家休闲生活。“现在每逢节假日生意特别好，特别是春暖花开时节，每天都有好几拨人吃饭。”提起自己兴办的农家乐，歙县坑口乡坑口饭店老板吕静忙着手里的活儿笑开了花。和吕静一样，在愈来愈多的沿江村民眼里，越来越洁净美丽的新安江正成为一条真正的可持续发展的富民江。□