在铜陵市一家纺织企业打工７年多的徐阳琳至今仍然庆幸，自己也能在铜陵市市区住上５０余平方米的精装廉租房了，而此前廉租房主要面向城市常住人口。

徐阳琳的经历是安徽首个户籍改革试点取得成效的一个缩影。作为安徽城乡一体化综合配套改革试验区，安徽省铜陵市从２０１１年开始进行户籍制度改革。具体内容包括取消农业户口、非农业户口的划分，建立铜陵全域城乡一体化户籍管理制度；实行流动人口由暂住证变居住证管理，全面建立户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度。截至目前，铜陵全市７４万户籍人口已全部登记为“铜陵市居民户口”。

据介绍，铜陵户籍改革未设置农民进城、退地等任何指标，坚持依法、自愿、有偿原则。户改后，农村居民原有的各项惠农政策保持不变，同时还能享受与城市居民同等的就业、养老、医疗、教育等公共服务和社会保障政策。破除城乡二元壁垒，让农民进退自由是铜陵户改的突出亮点。

“别的省市也做过户改，不过要求农民放弃宅基地等资产。所以，一开始我们和村民们都有一定顾虑，担心户籍变化之后是否还能享受相关惠农政策。”铜陵市铜陵县联复村党支部书记陈华恩说，但与其他地方不同，铜陵市此次户改对于村民来说是双重优惠，原先农村户口享受的土地、补贴等政策可以继续享受，还能享受城镇户口待遇。

而对外来流动人口来说，暂住证变居住证的户籍改革意义同样重要。从江西宜春来铜陵打工１０年的余建国２００４年带着两个孩子来铜陵做生意，开始时他四处找关系缴纳了６００多元的借读费才让孩子上了学；后来有了居住证，女儿上学再也不用借读了。“以前总觉得自己是外来人口，和本地人有身份差异，可居住证意味着我也是铜陵的‘市民’，觉得我们这些外来务工的被这个城市接纳、认可。”

记者在采访中发现，对于铜陵这样的三四线城市，户改的经济成本并非如人们预想的巨大。粗略统计一下，包括社会保障、公共服务配套在内，估计政府需要为每位“变身”市民的农民要多掏出７．４万元。其中，保障性住房、社会保障、公共服务配套、土地等公共资源投入仅占很小一部分，投入最大的是城镇基础设施，人均投入在６万元。

“当然，这不完全属于户籍改革的成本，因为即使不户改，城市也要发展，也要进行基础设施建设。”已调入省直部门的铜陵市原市长侯淅珉说。

侯淅珉介绍，铜陵市户籍改革并未出现人们担心的进城潮，反而是盼人落户却没多少人来，这与铜陵本身作为三四线城市的吸引力和承载力有关。事实表明，放开户籍门槛并不会一放就乱。

不过随着户籍改革的深入，铜陵户改也遇到新的难题。铜陵市公安部门反映，由于现有各部门的公民个人信息相互割据不共享，放开户籍限制后所带来的人口大流动和大迁徙导致人口信息登记管理存在困难。而农民资产确权并未完成、交易平台还未建立，制约了农民进城的积极性。这些问题应引起重视并亟待解决。（葛如江、张紫赟）