日月如梭，转眼间，又近岁末。

放眼全年，合肥市蜀山区为党的十八大召开交出了自己的骄人答卷——仅大民生一项，全年财政预算上安排大民生投入12.55亿元，占蜀山区财政预算支出的75%，接近2010年全年财政收入。

合肥市第十次党代会指出，要坚持以人为本、执政为民，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面实施居民收入倍增计划，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高合肥的幸福指数和人民群众的幸福感。

蜀山人顺应时势，大力强化民生至上的理念，把保障和改善民生作为科学发展的出发点和落脚点，持续加大各项民生工程投入，迅速启动，精心组织，科学调度，全力以赴向前推进。

这五年来，实施项目由少到多。从最初的省定十二项民生工程到现在累计实施省市区47项。仅今年区级新增“雪中送炭工程”、“文化惠民工程”、“老旧小区综合整治工程”、“平安蜀山建设工程”、“养老助老工程”五大惠民工程。

这五年来，涵盖内容从少到多。从最初解决群众上学难、看病难、养老难，到现在解决就业难、交通难、娱乐难、致富难等方方面面。

这五年来，受益人群由少到多。从部分困难群众到全区102万人。

这五年来，资金投入由少到多。从2007年的1600万到2012年大民生投入12.55亿。

这五年来，城乡居民收入倍增。今年一至三季度，城镇居民收入19237.44元，位居四大城区之首。农民人均现金收入9652元，位居合肥县区之首。其中，农民收入年均增加10%以上，连续五年位居全市第一，全省前列。

这五年来，多项工程提标扩面。基础教育作业本全省率先免费，生均公用经费标准全省最高，农村低保标准是市级标准三倍多，计划生育奖励扶助制度八项标准比市级提高一倍……

让人民群众共享改革发展成果，蜀山走在最前列。

每年持续加大投入，不断提标扩面。

与各部门签订蜀山区民生工程目标任务责任书。

定期组织民生工程工程类项目专项督查。

加强调度，确保有问题及时解决，有滞后及时推动。

开展民生工程“回头看”。

加强工程项目管理，在工程建设中采取双监理制，项目实施过程进行全程参与和监督，投入400万专项资金实施民生工程后期管护，根据建设规模和种类实施分类管护。

……

雪中送炭

锦上添花不若雪中送炭。

蜀山区清溪路社区58岁的方大哥患上了食道癌，几万元的医疗费让全家陷入了困境。

然而，不断完善的社会保障体系又让他倍感欣慰：“走大病救助，我有了3000块的救命钱，再加上政府‘雪中送炭’。原来2万多元的医疗费，只要1万左右就可以了。”

对于因病或突发事故等情况，导致家庭贫困陷入生活困难的群众，蜀山区实施了区级民生工程——“雪中送炭”工程。

今年，蜀山区通过制定《蜀山区困难家庭生活补助办法》、《蜀山区城乡医疗救助办法》等规范性文件，建立、健全了对失地农民、因贫返困、重度残疾人等特困、特殊群体常态的帮扶机制和灵活的解困机制。方大哥就是最直接的受益者之一。

办法规定，在每年春节、端午节、中秋节期间对重点救助对象和低保边缘户进行实物救助，每年1200元。因重大疾病、子女就学、突发灾难或重大事故等原因，影响家庭基本生活的，予以一次性货币救助，最高救助金额为6000元。

今年以来，蜀山区共投入3600万为困难群体“雪中送炭”，对全区6500多户特殊困难家庭实施了长效帮扶。

从2012年3月起，合肥市被征地农民养老金标准提高，蜀山区被征地农民养老保障人员符合条件人数为23785人，目前到龄享受养老待遇人员6213人。目前已发放被征地农民养老保障金8500多万元、社保补贴金800多万元。

这一串串数据背后，是特殊困难群众得到的实惠。保障投入的大幅增长、保障范围的不断延伸，让越来越多的困难群众享受更多发展成果。

文化惠民

文化之于城市，犹如水源之于土壤，绿色之于大地，是城市的灵魂，是城市软实力的具体体现。

冬雨刚刚停歇，非遗传人陈德荣率领着队伍玩起了省级非物质文化遗产——抛头狮。可谁知道五年前，这只抛头狮竟然败落在牛棚里，破旧不堪。被蜀山区文化馆馆长姚晓肖发现后，有着两百多年历史的抛头狮才重见天日，有了外出表演的机会。

今年，蜀山区把包括抛头狮在内的18支队伍扶持打造，投入经费重新添置表演服装、道具等。现在，该区还计划百尺竿头，更进一步，把抛头狮申报为国家级非物质文化遗产。

思路决定出路！

蜀山区编制了“十二五”文化改革发展规划纲要，设立了专项文化基金，建立了文化产业项目库，完善了三级文化（体育）设施建设，力争在全市率先建成城区“十分钟文化圈”、 农村“五公里文化圈”。

城市建设日新月异，高楼大厦鳞次栉比。然而，那些为合肥发展曾经呕心沥血的人们，还有很多居住在老旧小区、企业下划小区，连晨起跳个舞健个身的地儿都没有。

为他们建文化广场、建活动中心！

说干就干。

2008年，投入500万率先实施“健身器材进老旧小区”工程，为全区47块场地安装了各类健身器材。

2010年，在鸡鸣村、双塘村建设混凝土标准篮球场，配备篮球架和乒乓球台。

2011年，蜀山区三馆两中心项目规划方案通过审批。

2012年，蜀山区投入1500万，在镇街园建设文化活动中心，总面积6560平方米；建设文化活动广场12处，总面积22350平方米。其中80%的项目放在了老旧小区附近。2012年新建9个全民健身苑工程。

截至目前，三里庵、西园、南七、琥珀4个街道已经开始动工打造文化活动中心和文化活动广场，其余都已进入工程立项阶段。

农家书屋、乡村少年宫、三馆两中心……在蜀山区，一系列文化惠民工程相继上马，顺利推进，一座座文化场馆在欢呼声中落成。到明年，您就能看到，社区文化活动中心内弦乐阵阵，农家书屋里群众聚精会神，小区楼下精神矍铄的老人唱歌跳舞，各类文艺团队活跃在城市、乡村的大街小巷。

无数精彩的故事在这里上演，无数人的生活因之而改变。

综合整治

居民小区是城市的细胞，居民小区生活环境、卫生和治安状况如何，直接关系着城区品位的提升。

从2008年开始，蜀山区率先在全市开展“三无”危旧小区综合整治，总投入资金超过1个亿，近百个老旧小区改造后，路灯亮了，摄像头装上了，治安岗亭建起来了。硬件设施得到了完善。可是，后续管理怎么办?如果请物业公司，交不起物业费怎么办?

不要紧，物业服务达标有补贴，困难家庭可减免物业费。

今年，蜀山区投入5000万元，进行老旧小区综合整治。进一步完善辖区居民居住环境，侧重于增强软件管理，建立物业管理联席会议制度，对辖区住宅小区实施分类监管，使改造后的“三无”小区实现有公共保洁、有绿化养护、有道路保养、有秩序维护、有治安维护、有停车管理、有设施维保的“七有”目标。

蜀山区现有老旧小区190个，从现在起至2014年6月，蜀山区将通过加强对业主委员会建设工作的指导，提高业主委员会的覆盖率，力争全区达到50%以上。

今年7月以来，西园街道动力二村先行引入物业管理。区政府提供专项资金，给予强大的资金扶持和政策引导。近期，该街道根据入户调查和硬件设施摸排结果，由区政府先“搭台”，出资对居民呼声较高的基础硬件设施先行完善，并提供先期人员配套服务。

平安蜀山

百姓平安，蜀山就平安。

今年，蜀山区投入1200万，实施“平安蜀山”工程，结合旧城旧村改造和“三无”危旧小区综合整治，新招治安巡逻队员155名，同步加大对人防、物防、技防设施投入，现已基本实现小区、村庄治安管理全天候、全覆盖。

今年7月份，五里墩街道林泉小区朱先生的爱车被剐了很深的划痕，因为找不到“肇事者”，朱先生是既心疼又着急。

报案后，警察立刻调取小区视频监控录像，即刻便锁定了肇事车，朱先生凭着视频资料到保险公司拿到了索赔，对小区的监控设施赞不绝口。

为保障群众的生活安全，蜀山区积极完善社区治安防控体系，构筑安全防护墙。今年在六个老旧小区加大投入，安装油漆铁栅栏约7000m2，安装路灯130盏，新建和维修车库1310m2，改造值班室30m2，安装单元门320m2，安装楼宇对讲750户，安装监控探头25个。

“社区没有巡逻队之前，治安情况令人担忧，丢车子、电线被小偷剪断去卖的事情时有发生，晚上都不敢一个人出门。现在空中有视频监控，地面有巡逻力量、路上有治安卡点、室内有技防设施，在这样的小区里生活安心多了。”林泉小区居民徐女士对笔者说。

蜀山区省级提标扩面项目一览表

省级提标扩面项目 市级标准 区级提标 提标时间

农村居民最低生活保障制度 农村低保标准 不低于1200元/人/年 3840元/人/年 2011年

农村“五保户”供养制度 散居五保对象供养标准 不低于1800元/人/年 6960元/人/年 2012年

计划生育家庭

奖励扶助制度

一、奖励扶助标准

1、一男二女 1080元/人/年 2160元/人/年 2010年

2、独女 1200元/人/年 2400元/人/年

二、特别扶助标准（农村、城市）

1、独生子女三等残疾以上 1440元/人/年 2880元/人/年

2、独子死亡 1740元/人/年 3480元/人/年

3、独女死亡 1860元/人/年 3720元/人/年

三、并发症特扶 2012年

（省市

新增）

1、一级 3720元/人/年 7440元/人/年

2、二级 2520元/人/年 5040元/人/年

3、一级 1320元/人/年 2640元/人/年

重度残疾人生活救助制度 660元/人/年 1200元/人/年 2012年

贫困残疾人康复工程 500元/人/年 1200元/人/年 2011年

生均公用经费标准 小学30元/生/年，

初中45元/生/年

115元/生/年，中

学135元/生/年

2011年

养老助老

老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。

孟子说的，蜀山努力在做。

家住琥珀街道80岁的蔡奶奶和90岁的田奶奶是该街道养老服务中心家庭访视队的重点访视对象，子女都不在身边。街道家访队的社工余婷婷及志愿者小韩就成了这两位老人家中的“常客”，陪老人聊聊天，帮助解决一些老人问题，被老人笑称“亲孙女”。

蜀山区南岗镇,“金色家园养老中心”去年正式开业，第一批蜀山区的29位农村五保户已顺利入住，二期工程已经开工建设。

蜀山脚下，安徽省规模最大、综合功能最齐全的全龄化老年社区——太阳湾老年公寓已经开工建设，并将配备专业医护工作人员。

针对当前社会老龄化趋势，蜀山区政府坚持“政府主导、市场运作、实体管理、公益性质”的模式，积极构建以居家养老为基础、机构养老为补充的社会化养老服务管理体系。

探索出“3+1”社区服务管理模式，由专业社工指导培训志愿者、义工、社区工作者开展志愿活动，为居家养老提供送餐、访视、便民、康乐等四大项贴心服务。

探索“购买岗位”方式。由街道向区民生社会工作服务社购买职业社工岗位，负责社工服务具体运营管理；并与高校合作，招募大学生志愿者、义工辅助社工开展日常工作，并由社工对志愿者进行组织、培训与评估，确保核心服务队伍的专业性和社工服务的可持续性。

目前，琥珀、西园、五里墩三个街道已建立相对成熟的模式，全区已成立380多家志愿服务、社工义工等社会组织，为进一步拓展居家养老成果提供了有力保障。

厚民生才能聚民心，顺民意才能保民安。

加大民生投入和保障力度，提高城乡居民生活水平，必将使蜀山人民得到更多幸福感，让蜀山增添更多幸福指数，在建设“魅力蜀山”的征程中，迈出更加坚实的步伐。(筱威、陈颖、薛辉)