民有所呼，政府部门何以更高效、更有效地回应?2021年3月，我市在全省率先探索推行说“不”提级管理制度，坚持以人民为中心，突出问题导向，强化“有解思维”，把“用户思维、客户体验”融入服务企业、服务群众全链条，以严实作风、闭环方式化解企业和群众办事难、办事烦等难点问题。

3年多来，该项制度持续完善深化，带动全市机关单位、党员干部作风转变，化解了一大批企业和群众急难愁盼问题。时任省委书记韩俊作出批示：“推行说‘不’提级管理是优化营商环境的重要举措，是转变作风的重要抓手。铜陵市的做法值得各地学习借鉴，请印各地参考。”

从化解一件问题入手，靶向解决首问负责制落虚落空问题

2021年2月，郊区老洲镇居民左先生来到市信访局，反映自家房屋于2002年被征收拆迁，但因长期在外务工，没能在“政策窗口期内”及时办理房产证，后又遇区划调整、政策变化等，“办证难”成了他多方求助无果的历史遗留问题。

市委主要领导公开接访了解情况后，要求相关部门和单位主动靠前服务，切实解决群众合理诉求，维护群众合法权益。此后，市自然资源和规划局牵头协调各相关部门单位，查验材料、审查事实，最终解决了办证难题。

“问题产生是多方面原因交织在一起的，解决起来确实棘手，但对我来说又十分重要，所以我才选择了信访，没想到解决得十分圆满。”虽然问题解决已三年，但回想起这段经历，左先生仍深有感触。

“通过解剖一只‘麻雀’，我们发现，在服务企业、服务群众、服务基层的日常工作中，一些单位和党员干部面对历史遗留问题时，简单地说是前任的事、新官不理旧账;面对跨科室、跨部门、跨区域的‘三跨’问题时，简单地说是别人的事、推诿扯皮;面对无路径参照的新情况和新问题时，简单地说没有先例办不了。这说到底还是首问负责制落虚落空的问题。”市说“不”提级管理牵头单位市直机关工委书记赵开荣说。

为切实解决这一问题，更加有效地回应群众诉求，我市强化顶层设计，探索建立说“不”提级管理制度，进一步突出用户思维、客户体验，从“办成一件事”入手，创造性地落实首问负责制。

“说‘不’提级管理简单来说就是‘不说不能办，只说如何办’，各单位在接待企业和群众等服务对象时，严格执行首问负责制，确保所办事项有人管、有人帮，实现疑难问题无梗阻、无截留。”赵开荣介绍说，根据《铜陵市说“不”提级管理制度》等系列办法，首问负责人是“第一层级”;对其把握不准、解决不了的，提请“第二层级”即科室负责人;如果仍无法处理则要提请“第三层级”即单位分管负责人;若仍然无法办理，则需要提交“第四层级”即单位主要负责人，如仍把握不准，应提出可行性建议，提请市级领导研究。

创新层级监督管理制度，推动问题闭环式落实

“太感谢了，项目现在重启了，大大减少了我们的损失。”困扰已久的问题得到解决后，天泽新能源科技公司负责人激动地说。

天泽新能源科技公司是一家集太阳能设备、其他新能源设备及配套产品的研制、安装及技术服务为一体的企业。年初，企业遇到了因居民投诉采光导致在建项目停滞的问题。在向市民营经济促进局反映后，市民促局迅速交办项目建设地铜官区政府和市能源办，进行调度未能有效解决，后该局按照说“不”提级要求，提请市领导进行会商研究。

今年3月，根据市领导会商意见，经市民促局、铜官区政府和官塘社区等部门多次协调，投诉居民与企业达成一致，同意以降低光伏设备高度的方式，加快化解采光争议。两个月内，天泽新能源完成光伏设备高度降低，6月底，经市民促局回访，天泽新能源对问题办理表示非常满意。目前，项目已通过审核备案即将并网运行。

说“不”提级管理所面对的很多都是复杂难办问题，以及因时过境迁、政策变化、人员变动等造成的看似无解的历史遗留问题。“我市以说‘不’提级管理为核心，改革创新层级监督管理制度，建立倒逼机制，促使党员干部全面正确履职尽责，保障问题有效处置、闭环管理。”市直机关工委二级调研员汪清表示，为保障制度落地落实，我市成立由市纪委监委机关、市委办公室、市政府办公室、市效能办组成的联合办公室，加大督查督办力度，对不提级、让问题搁置以及事事提级的予以责任追究。

慎重说不、能动说行，说“不”提级带动服务全面升级

“问题已经顺利解决，你们把‘分外事’当成‘分内事’，为你们的热情高效服务点赞。”今年3月份，外地市民沈女士向市税务工作人员发来感谢信。

这封感谢信，起因是沈女士对其本地政务服务中心窗口不满意，无意间搜索到我市“效能铜都”平台，然后在该平台上进行了投诉。在接到我市有关部门打来的电话时，沈女士倍感意外，更令沈女士开心的是，经过我市的牵线搭桥，沈女士投诉的问题被完美解决。

说“不”提级管理制度推行以来，我市不断从制度、技术层面进行优化完善。2023年3月，我市正式上线“效能铜都”平台，办事企业和群众可通过微信搜索或在铜陵市政务服务中心办事时直接扫描窗口单位专属二维码进入，登录后即可进行问题反映或投诉。

“办事人员遇到政府部门工作人员不能办、不愿办等情形，可以直接进行‘微信扫一扫、码上来投诉’，我们后台会记录并倒查复盘，对该办不办、办不了也不提级报告的进行严肃追责问责。”市直机关工委组织部部长侯跃恩介绍，依托“效能铜都”平台，我市改变以往对机关单位干部职工以正面评价为主的模式，着手建立负面评价体系，更加精准地对党员干部“画像”。

说“不”提级管理制度推行3年来，解决了与企业发展、群众利益息息相关的疑难问题1600多个，仅2023年便通过各类平台反映事项24万余件。去年四季度，我市“民声呼应”事项平均办理时长5.14天，办结率98.96%，两项指标均位居全省前列，群众办事体验得到提升，营商环境进一步优化。

今年以来，省《民声呼应》平台涉铜事项仅有4件，其中3件已办结，群众满意率100%;市级层面汇总典型问题187个，已办结156项;市“办不成事”反映窗口受理件总量同比下降79.8%，一季度营商环境18项重点指标领域排名全省第4位。

今年一季度，我市经济运行、创新型省份建设两项工作排名均居全省第1位;全市地区生产总值、固定资产投资分别增长6.8%、14.2%，分别居省第1位、第2位;全市高技术制造业增加值增长85.8%，战新产业产值增长15.8%，均居省首位。省集中开工项目开工率100%、纳统率93%，均居全省第一。