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来源：新华网2016-03-25作者：

“中国产品质量协会”“中国公益总会”“国际食品包装协会”……一个个多么“高大上”的名称。当２０３家离岸、“山寨”社团被公开曝光，着实让很多人吃了一惊。

看似威风凛凛，实质未在我国民政部门合法登记；个别协会，甚至10年前已被通报，至今却仍在通过发展会员、发放牌匾等形式敛财。“山寨”社团为何层出不穷？如何加强管理？耐人深思，更促人警醒。

１０年前曾被通报，１０年后却仍招摇

国家民间组织管理局曝光的首批２０３家离岸社团、“山寨”社团名单，涉及医疗、教育、能源、房地产等诸多行业。这些组织多数冠以“中国”“中华”“全国”等国字头字样，与境内合法登记的全国性社团名称雷同甚至一致。其中，“中国产品质量协会”等赫然在列。

这一协会官网中自称是“我国产品质量领域知名的全国性和国际性社会团体、非营利组织、独立社团法人”，却以开展质量信誉评估活动为名，向企业收取费用。由此引发的举报也接连不断。

真相究竟如何？记者通过国家民间组织管理局“民政部登记的社会组织查询”检索，输入“中国产品质量协会”后，结果显示：“没有找到符合条件的社会组织。”

而通过香港注册企业信息查询发现，“中国产品质量协会”于２００１年注册，系注册资本１万元港币的“香港亚太经济集团有限公司”下设的分公司性质的“协会”。

事实上，关于“中国产品质量协会”的身份问题，早在１０年前就曾引发质疑。２００６年９月２２日，《中国质量报》、中国质量新闻网刊发消息：“近日，国家质检总局发出严正声明指出，中国产品质量协会不是国家质检总局所属直属挂靠单位，国家质检总局也从未以任何形式委托或批准该机构从事质量信用等级评估的相关工作。”报道中还透露，“国家质检总局近来多次接到部分地方和企业反映，中国产品质量协会冒用国家质检总局名义，在各地进行质量信誉ＡＡＡ等级评估活动，并向企业收取费用。”

无独有偶，广东省质监局官网信息显示，曾于２００４年查处了一家与“中国产品质量协会”签订了业务代理协议的公司。这一公司冒充质监局工作人员致电企业，要求缴纳“质量信誉企业”建档费等，共有５９家企业“中招”，每家企业被骗金额在３８００元至８３００元不等。

不过，“中国产品质量协会”并未因声明或相关查处而销声匿迹。公开信息显示，近年中，落款为“中国产品质量协会”的“国家级征信企业”“质量信誉ＡＡＡ等级”等多类牌匾仍在持续发放。

记者多次拨打“中国产品质量协会”网站显示的联系电话，希望了解相关情况，均无人接听。

九成“山寨”社团组织热衷“国字头”

记者统计发现，２０３家被通报的社团中，九成以上具有“国字头”头衔。其中，名称中含有“中国”的社团１６９家、含有“中华”的社团１８家，另有冠以“全国”之名的社团１家，累计占比逾９２．６１％。

纵观各类离岸、“山寨”社团，三类造假方式比较常见。

——“改头换面”类。

一些社团，是在国内原本有正规的社团的情况下，故意使用近似的名称。比如，由国务院国有资产监督管理委员会主管的“中国质量协会”为正规登记社团，而“山寨”社团“中国产品质量协会”与其比较接近；“中国营养学会”是在民政部登记的全国性社团，但有个“山寨”协会的名字叫做“中国营养协会”，一字之差，让公众难以区分。

——“无中生有”类。

部分社团，在协会命名时叠加使用“中华”“国际”“世界”等，创造了一些看似“高大上”但实则未在境内登记的社团。比如此次被曝光的“中华慈善国际联合会”“中国国际和平研究中心”等。

——“同名仿冒”类。

也有部分“山寨”社团，在命名时直接使用了与在民政部登记的合法社团同样的名称。如“中国城市轨道交通协会”“中国高等教育学会”等，都出现了同名仿冒者。

民政部民间组织管理局局长詹成付曾透露，调查显示，大量“山寨”社团就是“为了捞钱敛财、唯利是图”。而山寨协会敛财手段多种多样，主要有发展会员、成立分会收取会费，发牌照、搞评选颁奖活动收钱，搞行业培训收费等，有些甚至向企业敲诈勒索。

记者了解到，公安部在其主办的“２０１５食品药品安全刑事保护论坛”上，曾公开通报了国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮涉嫌敲诈勒索案。这家协会是在香港注册。

“李鬼”横行需要加大处罚力度

清华大学经济管理学院教授金占明介绍，层出不穷的“山寨”社团，多是内地居民利用境内外对社会组织登记管理制度的差异，在登记条件宽松的国家或地区进行注册，而后借着社团组织的名义在内地开展活动。

金占明说，一方面，我国确实存在政府机构下设的官方协会，人们对“国字头”的社会组织比较信任，“山寨”社团借此心理“钻空子”牟利；另一方面，部分企业存在“占便宜”心理，也希望多拿荣誉“贴金”，这让“山寨”组织有了一定的市场空间。此外，还有一些企业是由于担心“山寨”社团真的具有政府背景，出于“多一事不如少一事”的心理交钱。

中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生认为，“‘山寨’社团之所以能够通过发展会员、发牌照、搞评选等获取巨额利益，重要原因之一在于信息不对称。因而，需要强化社会组织的信息公开工作，要求所有在内地开展活动的行业协会或非政府组织都必须及时公开披露信息、增加透明度，让社会公众能够更加便捷地查询社会组织的真伪。”

受访专家指出，“山寨”社团是依据境外法律法规注册成立的，却又长期在内地活动，容易导致“注册地管不了、活动地管不住”的情况出现。因而，也必须尽快对相关的法规进行完善，将离岸社团、“山寨”社团纳入法律监管范畴，明确要求其在境内开展活动时必须经过许可或备案。

倘若一个“山寨”社团能够牟利５０００万元，却可能只面临５０万元或５００万元的处罚，这种处罚显然起不到有效的警示作用。“必须严管严罚，提升违规违法成本，让‘山寨’社团不敢碰‘红线’。避免刚处罚或取缔了一个‘山寨’社团，更多‘山寨’社团换个招牌又冒出来的情况出现。”金占明说。（梁建强）

民政部公布第二批“离岸社团”“山寨社团”名单

近日，民政部民间组织管理局主管的中国社会组织网（www.chinanpo.gov.cn）“离岸社团”“山寨社团”曝光台公布了首批名单后，社会反响强烈。民政部门又陆续接到社会公众举报，现将核查后的第二批“离岸社团”“山寨社团”名单予以公布。

第二批“离岸社团”“山寨社团”名单

1.“中国交通企业管理研究会”

2.“中国交通运输管理研究会”

3.“中国企业发展促进会”

4.“中国文艺家协会”

5.“中国鞋业协会”

6.“国际酒店烹饪艺术协会”

7.“中国三农生态产业联盟”

8.“中国智能家居协会”

9.“中国知名品牌协会”

10.“中国品牌促进会”

11.“中国品牌发展研究院”

民政部民间组织管理局目前掌握的

“离岸社团”“山寨社团”名单

（更新至2016年3月24日）

序号	“离岸社团”“山寨社团”名单
1	“中国国际慈善基金会”
2	“中华慈善国际联合会”
3	“中国公益事业促进会”
4	“中国公益总会”
5	“中国维权记者联合会”
6	“中国法律教育协会”
7	“中国人事法务协会”
8	“中国三农协会”
9	“中国三农产业协会”
10	“中国三农研究院”
11	“中国三农促进会”
12	“中国三农产业发展工作委员会”
13	“中国农业科技服务协会”
14	“中国土地法律与政策研究中心”
15	“中国土地研究院”
16	“中国国际和平研究中心”
17	“中国中小城市电视媒体研究中心”
18	“中国河北小康建设促进会”
19	“中国亚太地区友好协会”
20	“中国经济贸易促进会”
21	“中国国际经济技术合作促进会” （与民政部登记社团重名）
22	“中国国际投资合作促进会”
23	“中国国际投资贸易研究会”
24	“中国国际投资贸易协会”
25	“中国国际风险投资协会”
26	“中国风险投资协会”
27	“中国股权投资基金协会”
28	“中国投资担保专家委员会”
29	“中国公司国际交流合作协会”
30	“中国国际交流促进委员会”
31	“国际信用评估与监督协会”
32	“中国诚信企业协会”
33	“国际诚信企业协会”
34	“中国信用协会”
35	“中国担保协会”
36	“中国金融业协会”
37	“中国银行业联合会”
38	“中国注册理财规划师协会”
39	“中国公司管理研究会”
40	“中国中小企业联合会”
41	“中国管理科学发展协会”
42	“中国人力资源管理协会”
43	“中国人力资源管理联合会”
44	“中国连锁加盟行业协会”
45	“中国连锁加盟协会”
46	“中国连锁加盟企业协会”
47	“中国连锁加盟管理协会”
48	“中国企业合作促进会”
49	“中华民营企业联合会”
50	“中国民营企业家联合会”
51	“中国民营企业联合会”
52	“中国民营企业家协会”
53	“中国创业家协会”
54	“中国上市企业俱乐部”
55	“世界杰出华商协会”
56	“中华儒商总商会”
57	“中国国际名牌协会”
58	“中国产品质量协会”
59	“中国品牌管理协会”
60	“世界奢侈品协会”
61	“中国奢侈品协会”
62	“中国特产协会”
63	“国际食品包装协会”
64	“中国酒店管理协会”
65	“中国饭店管理协会”
66	“中国饭店业采购供应协会”
67	“中国酒店联盟委员会”
68	“亚洲蓝带餐饮协会”
69	“中国行业发展调查研究评价中心”
70	“中国发展研究院”
71	“中国能源协会”
72	“中国能源学会”
73	“中国能源环境科技协会”
74	“中国能源环保科学学会”
75	“中国微晶产业协会”
76	“中国电源工业协会”
77	“中国工程质量监督管理协会”
78	“中国建筑工程监理协会”
79	“中国工程施工监理协会”
80	“中国监理工程师协会”
81	“中国建设工程监理协会”
82	“中国建筑监理协会”
83	“中国工程监理协会”
84	“中国工程建设监理协会”
85	“中国建设监理行业协会”
86	“中国监理企业协会”
87	“中国工程监理行业协会”
88	“中国工程建设监理行业协会”
89	“中国工程勘察设计协会”
90	“中国工程施工管理协会”
91	“山东省建筑装饰行业协会”
92	“山东省工程建设监理协会”
93	“中国施工企业联合会”
94	“中国建筑业联合会”
95	“中国建筑行业联合会”
96	“中国建筑业企业协会”
97	“中国建筑设计协会”
98	“中国房地产开发商协会”
99	“中国建筑装饰行业协会”
100	“中国装饰业协会”
101	“中国建筑教育协会”
102	“中国建设培训协会”
103	“中国房地产开发企业协会”
104	“中国房地产企业协会”
105	“中国商业地产联盟”
106	“中国混凝土协会”
107	“中国城市国际协会”
108	“中国城市轨道交通协会” （与民政部登记社团重名）
109	“中国城市建设协会”
110	“中国房地产市场管理协会”
111	“中国房地产文化促进会”
112	“国际建筑设计堪舆院”
113	“国际环境建筑设计科技促进会”
114	“中国物业管理师协会”
115	“中国物业协会”
116	“中国物业管理公司促进会”
117	“中国物业企业管理协会”
118	“中国物业服务协会”
119	“中国物业行业管理协会”
120	“中国物业管理行业协会”
121	“中国物业企业协会”
122	“中国物业服务行业协会”
123	“中国物业服务管理协会”
124	“中国物业服务企业协会”
125	“中国陨石收藏家协会”
126	“中国塑编协会”
127	“中国劳动保障学会”
128	“中国劳动教育研究会”
129	“中国学校教育学会”
130	“中国教育家交流协会”
131	“中国教育界联合会”
132	“中国高等教育学会” （与民政部登记社团重名）
133	“中国教育发展促进会”
134	“中国教育协会”
135	“中国民办教育家协会”
136	“中华医学研究会”
137	“中国医院管理学会”
138	“中国医院学会”
139	“中国医院管理研究会”
140	“中华医院管理学会”
141	“中华医学国际发展联合会”
142	“中国医疗卫生协会”
143	“中国医师联合会”
144	“中华学生爱眼工程促进会”
145	“中国中药企业管理协会”
146	“中国医药行业管理协会”
147	“中国医疗器械贸易行业协会”
148	“中国医疗机构协会”
149	“中国药品零售企业协会”
150	“中国药品零售管理协会”
151	“中国制药行业协会”
152	“中国医疗整形美容协会”
153	“中国食品药品行业协会”
154	“中国兽药企业协会”
155	“国际健康健美长寿学研究会”
156	“中国健康产业协会”
157	“中华健康产业协会”
158	“中国营养协会”
159	“中国长寿工程基金会”
160	“世界养生委员会”
161	“中国健康促进协会”
162	“中国尿疗协会”
163	“中国健康管理促进会”
164	“国际休闲产业协会”
165	“亚洲人居环境协会”
166	“国际环境保护组织协会”
167	“中国旗袍会”
168	“中国服装服饰行业协会”
169	“国际中国书画家交流促进会”
170	“国际华夏周易协会”
171	“中国文化艺术研究会”
172	“中国美术艺术家协会”
173	“中国艺术收藏家协会”
174	“中国国际文艺家协会”
175	“中国电视音乐家协会”
176	“中国艺术家协会”
177	“中国民族文艺家协会”
178	“中国当代艺术协会”
179	“中国书画名家研究会”
180	“中国毛体书法家协会”
181	“中国红旗画院”
182	“将军文化艺术联合会”
183	“中华玉文化研究联合会”
184	“华文作家协会”
185	“中国工艺美术行业协会”
186	“中华孟子协会”
187	“中国专家学者协会”
188	“中国科学家企业家协会”
189	“中国科学家协会”
190	“全国道德主题教育组织委员会”
191	“中国寺庙文化促进会”
192	“中国口哨协会”
193	“中华中老年骑游协会”
194	“中国国际柔力球传播管理协会”
195	“中国汽车配件用品市场协会”
196	“中国汽车汽配用品行业联合会”
197	“中国婚庆服务协会”
198	“孙中山海外基金会”
199	“中华邓世蕾爱心协会”
200	“中澳文化交流协会”
201	“中华国礼中心”
202	“中国文玩行业协会”
203	“中国交通企业管理研究会”
204	“中国交通运输管理研究会”
205	“中国企业发展促进会”
206	“中国文艺家协会”
207	“中国鞋业协会”
208	“ 国际酒店烹饪艺术协会 ”
209	“ 中国三农生态产业联盟 ”
210	“ 中国智能家居协会 ”
211	“ 中国知名品牌协会 ”
212	“ 中国品牌促进会 ”
213	“ 中国品牌发展研究院 ”

（注：已将提供注销文件的组织从名单中移除）

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