时近岁末，铜陵市加大调研力度，探寻“全国社区管理和服务创新实验区”建设路径。 “十二五”开局之年，铜陵市创新社会管理，增强人民幸福感：以社区综合体制改革为突破口，撤销街道办事处，减少管理层级提升服务效能；以户籍管理制度改革为突破口，发放流动人口居住证，外来人口、居民同城同待遇。

城市社区日益成为社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。铜陵市在全国率先实施社区综合体制改革，今年撤销全市原有的10个街道办事处，把61个社区工作站整合为23个社区居委会，将计生、民政、社保等服务职能全部下放到社区，将原来的“市—区—街道—社区”四级管理调整为“市—区—社区”三级服务。社区管理体制改革，让铜陵实现了为民服务的朝下延伸,居民幸福感的向上提升。

铜陵市今年出台实施方案，对本市人口实行一体化户籍管理登记制度，在全省率先实施户籍制度改革。为公平、公正对待流动人口，保障其合法权益，该市积极探索创新，实行流动人口居住证制度，研究出台了居住证管理规定。11月23日，铜陵市首批20张流动人口居住证发放，外来人口与本地居民同城同待遇，并将逐步配套进行教育、住房、医疗等领域12项制度变革。

作为全省创新社会管理试点市，铜陵市将2011年作为改革创新年，结合市情，大胆探索，研究出台了《关于加强社会建设创新社会管理工作的意见》，将社会管理创新工作分解成60个实事和项目，纳入全市“十二五”规划和年度民生工程。征地拆迁、工程建设、企业改制等领域易引发社会矛盾，铜陵市大力实施《重大事项社会稳定风险评估实施办法》，风险评估与行业调解有机结合，从源头上化解了社会纠纷。该市还坚持组织机关干部深入开展“四进四大四送”活动，即进社区进乡村进企业进家庭，开展大走访大调研大排查大调处，送服务送温暖送法律送平安，动态掌握情况，广泛征求意见，化解矛盾纠纷。（林春生）