施海波 滕晨光／文
2024年10月，习近平总书记在安徽考察时强调，要着力构建城乡融合发展新格局。安徽坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署，聚焦“三地一区”建设，按照省委“三个往前赶”要求，锚定农业农村现代化，加快构建城乡融合发展新格局，在促进城乡共同繁荣发展上下真功、求实效，为推动全省经济社会高质量发展提供了有力支撑。
推动城乡融合发展取得新成效
安徽着力健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素平等交换、双向流动，建立农村一二三产业融合发展体系，全面提升城乡基础设施和公共服务水平，推动城乡融合发展取得新成效。
江淮粮仓建设水平不断提升。坚决扛稳粮食安全责任，加快构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系，坚持稳面积、提单产、增效益，深入实施“四良两优”工程，多种粮、种好粮，扎实推进粮油作物大面积单产提升行动。2025年，全省粮食总产量达838.6亿斤，再创历史新高，连续9年站稳800亿斤台阶，实现“二十二连丰”。每年净调出粮食200亿斤左右，是全国五大粮食净调出省之一。扎实推进高标准农田建设，全省累计建成高标准农田6548万亩，占耕地面积77.6%，确保建一亩、成一亩。
脱贫攻坚成果持续巩固拓展。聚焦“守底线、增动力、促振兴”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，圆满完成过渡期各项目标任务，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。健全完善防止返贫致贫监测帮扶机制，截至2025年底，全省共有监测对象14.3万户40.9万人，稳定消除返贫致贫风险监测对象31.8万人，风险消除率达77.8%。深化产业就业帮扶，千方百计促进稳定增收，2025年脱贫地区农村居民收入超过2万元，全省农村居民人均可支配收入达23828元，城乡居民收入比由“十三五”末的2.37∶1，缩小至2025年的2.17∶1。
农业科技创新迈出坚实步伐。坚持科技打头阵，因地制宜发展农业新质生产力。在全国省级层面首创“1+5”农业科技创新联盟，实施159个联盟科技特派员创新创业“标杆点”“样板点”和“科技副总”项目。生物育种安徽省实验室正式运行，累计获批农业农村部重点实验室17家。持续推进种业振兴，水稻种子年出口量连续7年居全国第1位。加快“数字皖农”建设，瞄准“8+X”重点赛道，推动10个省级未来农业产业园建设。2025年，全省农作物耕种收综合机械化率达87%，高出全国10个百分点；农业科技进步贡献率达67.5%，高出全国3个百分点。
乡村富民产业加快提档升级。全力答好省委“壮大农产品加工业”创新之问，2025年全省规上农产品加工企业5146家，营收超6900亿元，企业数、营收数均进入全国十强，国家级农业产业化龙头企业101家，居全国第5位。全省十大绿色食品产业全产业链产值全部突破千亿元，总量超1.5万亿元。皖北五大绿色食品产业集群全产业链产值全部超过500亿元。高端绿色食品产业圆桌会、皖美绿色食品暨循环农业博览会等影响力持续扩大，加快推动“皖美农品”出圈、出省、出海。推进农村一二三产业融合发展，全省乡村休闲旅游营业收入、农产品网络销售额均显著增长，一大批高端绿色食品在线上实现销售裂变。
和美乡村建设扎实有序推进。深入实施“千村引领、万村升级”工程，扎实推进精品示范村、省级中心村建设，总数分别达616个、9886个，彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村遍布江淮大地。持续整治提升农村人居环境，全省常住农户卫生厕所普及率超90%，农村垃圾无害化处理率达85%，农村生活污水处理率达52.4%。推动基础设施、基本公共服务向农村延伸覆盖，全省具备条件的建制村通公交比例达80%，农村自来水普及率达99%。推进集团化办学、县域校共体、医共体建设，全省59个县（市）共组建125个紧密型县域医共体，建成三级养老服务中心1.2万个，农村幸福院1533个。不断健全乡村治理体系，农村社会保持和谐稳定。
农村各项改革向纵深推进。以处理好农民与土地的关系为主线，持续深化重要领域和关键环节改革。坚持“大稳定、小调整”，高质量抓好二轮土地延包整省试点。扎实推进闲置农房盘活利用，探索形成了“一宅双能”等模式。深入实施新型农村集体经济“百千万”工程提升行动，全省村均集体经营性收入突破70万元。不断培育壮大新型农业经营主体，全省家庭农场36.5万个，居全国第1位，农民合作社11.2万个，居全国第4位。加快发展农业社会化服务，全省各类服务主体达5.7万个，为农业生产提供全链条、全方位保障。
加快构建城乡融合发展新格局的经验启示
作为农业大省、粮食大省，近年来，安徽在加快构建城乡融合发展新格局上闯出了一条新路子，主要有四个方面的经验启示：
一是把握好“国之大者”这个责任担当。保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是头等大事，巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务。安徽始终把两个“国之大者”牢记在心、抓在手上，全方位夯实粮食安全根基，强化藏粮于地、藏粮于技，既抓物质基础、又抓机制建设，高水平建设江淮粮仓。建立健全常态化防止返贫致贫机制，提高监测帮扶精准性时效性，在增强内生发展动力上下功夫，推动各类资源、帮扶措施向促进产业发展和扩大就业聚焦聚力，支持欠发达地区加快发展。
二是把握好兴业富民这个首要任务。兴业是根基、富民是目标，安徽顺应城乡融合、产业发展边界拓展等趋势，坚持以产业融通为抓手打通城乡循环，拓宽城乡居民多元增收路径。加快培育壮大县域富民产业，以全产业链发展思维，跳出农业抓农业，打破企业界限、产业圈层，善于用市场逻辑、资本力量、平台思维，推动十大绿色食品产业聚链成群、集群成势，壮大皖北五大绿色食品产业集群，促进农业向现代化大产业迈进。以融合理念创新模式、培育新业态，完善联农带农机制，注重把产业增值收益更多留给农民，让农民挑上“金扁担”。
三是把握好改革创新这个根本动力。破除堵点卡点关键靠改革创新，安徽坚持“守正创新”，协同推进科技创新和制度创新，开辟新领域新赛道，塑造新动能新优势。推动“1+5”农业科技创新联盟实体化运行，在更高层次、更大范围、更广领域，整合科技创新资源要素，在科产融合上开新局，推动农业设施化改造、数字化转型、智能化发展，培育农业新质生产力。持续深化农村改革，坚持以“稳”为基，完善农村基本经营制度；坚持以“活”为要，管好用好农村资源资产。鼓励基层大胆探索创新，为城乡一体融合发展注入强劲动力。
四是把握好宜居宜业这个重要标尺。宜居宜业是城乡融合发展成色体现，安徽紧盯农村基本具备现代生活条件这个目标，强化问题导向，聚焦农民所需，坚持从本地实际出发、从农民群众急难愁盼出发，把宜居环境、宜业条件一体谋划、一体推进，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济，统筹城乡基础设施一体化布局，均衡配置教育、医疗、养老等公共服务资源，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间，提升乡村治理效能，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让城镇更有吸引力、乡村更具归属感。
探索符合安徽实际、具有安徽特色的城乡融合新路
“十五五”时期是推动城乡融合发展的关键阶段，新时代新征程，安徽将坚持城乡“一盘棋”，着力破除城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，推动城乡在产业协同、要素流动、服务均等上耦合联动、双向融合，努力探索符合安徽实际、具有安徽特色的城乡融合新路。
坚持强基固本，着力提升农业综合生产能力和质量效益，将产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动江淮粮仓建设不断取得新成效；加快培育农业新质生产力，巩固拓展“1+5”农业科技创新联盟；强化农业防灾减灾体系建设，不断提高农业生产韧性。坚持精准方略，切实提高常态化帮扶质效，统筹实施产业、就业等帮扶举措；千方百计促进农民稳定增收，深入实施农产品加工业“皖美升级”行动。坚持因地制宜，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，持续深化“千村引领、万村升级”工程，探索片区化、组团式推进乡村振兴有效路径；深化农村移风易俗，不断提高乡村善治水平。坚持改革赋能，持续激发乡村发展动力和活力，健全农业经营体系，创新乡村投融资机制，扩大农业对外开放合作。树立和践行正确政绩观，加快构建城乡融合发展新格局，在城与乡的“双向奔赴”中绘就融合发展、共同繁荣的美好画卷。
（作者单位：安徽省农业科学院、安徽农业大学）
