窦 瑾／文
习近平总书记为安徽发展把脉定向、指路引航，强调要“推进深层次改革和高水平开放”，要求我们“加快打造改革开放新高地”。省委十一届十一次全会审议通过的《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确了“打造具有重要影响力的改革开放新高地实现新突破”的奋斗目标。面向“十五五”改革开放新征程，迫切需要在更深层次和更广范围推动改革开放的系统集成与赋能，将总书记的殷殷嘱托和省委全会的决策部署，转化为谱写中国式现代化安徽篇章的生动实践，不断增强高质量发展动力活力。
改革开放新高地建设迈出稳健步伐
回望“十四五”，面对错综复杂的内外部环境与艰巨繁重的发展任务，全省上下聚焦具有重要影响力的改革开放新高地建设，以深层次改革破除体制机制障碍，以高水平开放链接内外部资源，在全国发展格局中的位势进一步跃升。
“首创性、差异化”改革形成标志品牌。安徽是中国农村改革的发源地，习近平总书记赋予安徽“争当击楫中流的改革先锋”的历史使命。近年来，围绕夯实财税金融支撑，零基预算改革举措成为全国样板，信用报告代替无违法违规证明获评全国优秀信用案例，科技金融改革创新举措获国务院综合督查通报推广。围绕完善市场体系，新一轮林长制、省域土地节约集约利用综合改革试点等首创性改革在全国复制推广，合肥都市圈要素市场化配置综合改革入列国家首批改革试点，获批建设国家数据要素综合试验区。
“近悦远来”的一流营商环境加速构建。好的营商环境就是生产力。创优营商环境已成为全省上下的普遍共识和自觉行动，每年推出创优营商环境对标提升举措，目前已更新实施至7.0版，累计推出对标提升举措800多项。全面推行“极简极速极便”审批，保持同类政务服务事项审批核心要素全国最优，深化投资项目审批制度改革经验在全国推广。在全国率先发布企业开办“六个一”服务规范地方标准、率先推出惠企政策资金“免申即享”平台。在全国工商联组织的“民营企业评营商环境”中，综合得分稳居全国前10位，市场环境、市场准入指标得分均居第4位。
“软硬协同”的长三角一体化加快推进。把握长三角一体化发展最大机遇、最大红利，对标学习沪苏浙开放包容的全球视野、科学先进的发展理念、创新突破的思路举措、善作善成的手法打法，推动从基础设施“硬联通”，到联合创新、产业协作、民生共享“软协同”。加快上海张江、合肥综合性国家科学中心“两心同创”，主动嵌入长三角新质生产力布局，以城市结对合作帮扶提升皖北发展水平，深化毗邻地区合作，拓展发展空间，打通制约要素跨区域流通的堵点、卡点。沪苏浙来皖在建亿元以上项目实际到位资金每年近万亿元，占比稳定在60%以上。
“向海而兴”的开放格局加力重塑。全省进出口总量、对外投资总量、出口总量跃居全国第9位、中部第1位。世界制造业大会、世界显示产业大会、“海客圆桌会”、“投资安徽行”等特色开放平台影响力大幅提升，来自110多个国家和地区的投资者在皖设立外资企业超过5000家，对共建“一带一路”国家投资年均增长27.7%，中欧班列累计发运量超5200列。中国（安徽）自由贸易试验区累计形成制度创新成果236项，其中47项为全国首创、13项在全国复制推广。
强化内外联动双向互济
党的二十届四中全会提出“促进区域联动发展”。安徽位于连接沪苏浙、辐射中西部“两个扇面”的交汇点，具备独特的多重国家发展战略叠加优势。新形势下，亟须发挥好跨区域联结型地区的支撑带动作用，向东“借船出海”、向西“借道开放”，携手打造高能级开放大通道、大平台，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。
推动通道高效连接。服务全省开放发展大格局，积极拓展优化对外开放通道，打通内外循环堵点，降低产业链整体物流成本。依托江淮水运大通道，向东深化与上海港、宁波舟山港等业务联系，向西高效连接长江中上游市场，打造江淮海畅通、东西向互济的水运通道。发挥好中欧班列集结中心的集聚和辐射能力，加强与西部陆海新通道对接，进一步拓展西向陆路通道。加大对欧美、东南亚等重点贸易和投资地区的航班航线布局，不断完善航空通道。
塑造枢纽经济优势。强化合肥、芜湖等国家物流枢纽承载城市功能，按照政府推动、市场化运作的原则，实体化整合省内港口资源，统筹水陆港口和对内对外通道运作，构建具有强劲区域集聚能力的国际化综合性主枢纽。探索产业集群+物流枢纽、跨境电商+产业带、外贸综合服务等新业态新模式，不断壮大枢纽型现代产业。
构建东西互融格局。要坚定“融圈进群”方向，推动沪、宁、杭、合、武都市圈联动发展，探索东中部省会都市圈合作之路。围绕沪宁合（武）、杭合、长江、江淮运河等战略大通道完善生产力布局，打造“双向链接”轴带。围绕苏浙皖、苏皖鲁豫、皖鄂赣等省际毗邻地区，积极探索立法协同、规划协同、政策协同等跨区域协同发展新模式，形成东西双向战略融合的示范先行板块。
突出改革开放系统集成
习近平总书记指出：“改革和开放相辅相成、相互促进，改革必然要求开放，开放也必然要求改革。”要深刻把握深化改革与扩大开放的内在辩证统一关系，以制度型开放为总牵引，推动内外规则贯通、市场高效统一、发展红利共享，形成以高水平开放倒逼深层次改革，以深层次改革保障更高水平开放的良性循环。
更加注重“规则等高”。以中国（安徽）自由贸易试验区为载体，主动对标国际高标准经贸规则，深入研究并试点对接CPTPP、DEPA等协定中关于数字贸易、知识产权、竞争政策等“边境后”的深层规则，在首创性改革、集成式改革、差异化探索上积极突破。全面落实竞争中性原则，在要素获取、准入许可、政府采购等方面，构建外资、外智、民企、国企都能公平参与、价值共创的公平环境。
更加注重“要素配置”。全面深化土地、技术、资本、数据等要素市场化配置改革，引导要素资源向新质生产力集聚。创新破解企业用地需求问题，将“亩均论英雄”理念从土地扩展至能耗、排放等关键要素。深化职称、职业资格互认与社会保障跨区域无缝转移，高水平建设国家数据要素综合试验区，培育“数据徽商”品牌，持续创新各类新型要素市场化、价值化新模式和新路径。
更加注重“利益共享”。以共建长三角全国统一大市场先行区为突破，进一步打破地方保护和市场分割，努力破除在政府采购和招投标等方面变相设置的隐性壁垒。以省际产业合作园区为载体，复制推广六松现代产业园经验，探索建立跨省域产业梯度转移、财税收益分享、税收征管协调、统计数据分算、基础设施共建共享等合作机制，完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度。
推动构建“三地一区”建设强大合力
习近平总书记为安徽量身打造的“三地一区”战略定位是一个有机联系、相互促进的共同体。其中“新高地”是“三地一区”的活力所在，通过改革赋能、开放增势，有望使“策源地”的成色更足、“聚集地”的根基更稳、“转型区”的空间更大。
进一步释放创新源头活水。进入创新潜能释放阶段，必须坚持在创新策源上进一步发力，依托上海（长三角）国际科技创新中心，进一步聚合链接国际资源，在重点领域率先形成全球领先优势。围绕量子信息、聚变能源、深空探测三大最具优势的创新领域，集中优势资源打造具有全球标识度的创新高峰。以重大增量创新资源集成导入为牵引，以省属高校“科教融合、校地协同”为突破，以人才评价和激励机制赋能为抓手，积极探索教育科技人才一体化改革的安徽路径。
进一步锻造产业集群优势。以平台集聚整合资源。发挥世界制造业大会、徽商大会等重大活动品牌效应，集聚海内外各类优质资源。打造省级新质生产力产业基地、创新集聚活跃区、生产性服务业集聚创新区，培育各具特色的县域特色产业集群，推动区域间、集群间资源整合共享。聚焦产业开放重点，广泛链接两个市场、两种资源，引导在新型显示、集成电路、智能网联新能源汽车、人工智能和智能家居等领域打造世界级产业集群。鼓励省内汽车、电子信息、装备制造等优势龙头企业联合上下游配套企业，抱团出海。鼓励龙头企业以兼并重组、跨国并购等形式扩大海外布局。
进一步探索绿色转型路径。在2030年前实现“碳达峰”与2035年基本实现社会主义现代化的目标耦合作用下，特别是在全球绿色低碳规则重塑背景下，必须以改革的思路、开放的姿态，构建协同推进降碳、减污、扩绿、增长的长效机制。要升级打造新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，推动从单一资金补偿向产业合作、人才支持等长效补偿机制拓展。高水平建设全国林长制改革示范区，全面推行省级林业碳票制度，加快全省林业碳汇交易平台建设，着重持续拓展“绿水青山就是金山银山”的转化路径。扩大绿色技术领域的国际合作，在新能源汽车等行业探索开展碳足迹核算，推动碳足迹管理体系建设，积极应对欧盟碳边境调节机制。
（作者单位：省经济研究院）
