孙 超／文
省委十一届十一次全会提出，着力构建城乡融合发展新格局。这一战略部署，既是激活乡村振兴内生动力的“动力源”，推动城市人才、资本、技术等优质资源精准下沉，为农业农村现代化注入活力；也是培育经济新增长极的“突破口”，促进城乡产业精准对接、优势互补，实现1+1>2的协同增效；更是保障民生福祉均等化的“连心桥”，推动教育、医疗等优质公共服务向乡村延伸，让城乡居民平等共享发展红利，为安徽深度融入长三角一体化、夯实高质量发展根基提供坚实支撑。
近年来，我省城乡融合发展取得积极成效，为经济社会高质量发展注入了强劲动力。第一，粮食安全根基稳固，农业生产韧性凸显。今年盛夏，我省积极克服旱情等不利因素影响，夏粮总产达352.4亿斤，稳居全国第3位，在城乡水利设施共建、农业技术共享的支撑下，取得了“旱情不减产”的硬成绩，为国家粮食安全贡献了安徽力量。第二，脱贫攻坚成果持续巩固，民生保障再上台阶。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接纵深推进，今年上半年，我省脱贫县区农村居民人均可支配收入位居全国第一。通过城市就业岗位下沉、帮扶资金精准投放，截至6月底，全省脱贫人口及监测对象就业超190万人，实现了“脱贫稳、增收实”的目标。第三，乡村产业蓬勃发展，价值转化成效显著。城乡产业融合链条不断延伸，截至6月底，全省绿色优质农产品总量规模稳居全国第一方阵。芜湖繁昌荻港香菜通过“品种培优—标准生产—品牌增值—融合发展”模式，2024年销售额突破6000万元。第四，县域经济能级跃升，辐射带动作用增强。县域作为城乡融合的关键载体，发展活力持续迸发。2025年全国“百强县”榜单中，肥西县、肥东县、长丰县位次分别由2024年的第70位、第74位、第77位上升至2025年的第54位、第68位、第72位。全省140个县域制造业特色产业集群2024年营业收入达1.8万亿元，成为承接城市产业、带动乡村发展的核心引擎。但城乡融合发展规划有待完善、制度协同性有待加强、要素双向流动不顺畅、公共资源配置不均衡、产业融合水平有待提升、治理效能不足等现实问题仍然存在，制约着发展步伐与成果共享。
面对新征程、新挑战，打通这些梗阻，唯有坚持党的全面领导，着力破除城乡融合发展中存在的障碍，推动城乡从“单向带动”走向“双向奔赴”，才能实现资源互补、优势互促的深度融合，走出一条具有时代特征、高质量标识和安徽特质的城乡融合新路。
完善城乡融合发展规划。科学合理的空间规划能为资源有序配置、城乡功能互补提供明确指引。一是优化生产空间布局。以“多规合一”引领县域生产空间规划，明确县镇村产业分工，建立动态调整机制。完善财政金融支持体系，通过PPP、REITs等模式强化产业基础设施建设，清查盘活闲置资源，提升空间利用效率。二是打造宜居生活空间。按职住平衡原则规划城乡社区，健全基础设施与公共服务设施一体规划体系。建立城市更新与乡村建设长效机制，引导多元资本投入，依托数智化实现空间动态优化与共治共享。三是守护生态空间底色。落实“三线一单”制度，保护修复绿地、湿地等生态空间，推广绿色建造方式。构建县镇村三级生态网格与数字化监管体系，完善生态补偿机制，推动人居环境整治与绿色生产生活方式养成。
强化城乡制度协同性建设。制度协同是破除城乡壁垒的关键，需构建上下贯通、左右联动的制度体系。一是建立省级统筹协调机制。成立城乡融合发展领导小组，定期召开跨部门、跨市县协同会议，厘清发改、农业农村、自然资源等部门权责清单，破解政策“碎片化”问题。以“清单化管理”推动城乡规划、要素配置等政策衔接，确保县域政策与省级部署同频共振。二是深化重点领域制度衔接。在户籍改革中同步完善农村产权退出、城市公共服务准入机制；在土地制度中衔接征收补偿、入市收益分配与乡村振兴投入政策，形成“一项改革、多制配套”的格局。三是健全制度评估反馈机制。依托县域监测点跟踪政策实施效果，引入第三方机构开展协同性评估，结合安徽粮食主产区、长三角腹地等省情动态优化制度条款，提升政策适配性。
健全城乡要素双向流动的体制机制。一是构建人口双向流动保障体系。深化户籍制度改革，完善农业转移人口市民化机制，强化劳动权益保障与住房、医疗、子女教育等公共服务供给，健全其土地承包权等权益市场化退出机制。同时搭建闲置农房服务平台，优化城市人才入乡财政、职称等激励政策，建立下乡资本与人才的权益保护机制，实现“农民进城无忧、人才入乡有获”。二是完善土地要素市场化配置机制。健全程序规范的土地征收制度，提高出让收益反哺农业农村比例；深化集体经营性建设用地入市改革，构建同权同价、收益共享的流转制度。结合区域禀赋，通过全域整治盘活存量资产，探索“产业飞地”等跨区域调剂模式，实现土地资源城乡优化配置。三是创新资金双向循环赋能机制。发挥财政资金杠杆作用，扩大涉农债券规模，引导工商资本入乡发展联农项目。完善县域金融服务体系，创新“三农”信贷产品与保险模式，扩大农村资产抵押融资范围。建立工商资本联农带农评定与监管机制，保障资本合规运作与农民合法权益，破解资金外流与融资难题。
健全城乡公共资源均衡配置机制。一是推进基础设施一体化管护。以“多规合一”统筹县域路网、管网等设施规划，按公益属性建立政府、企业、集体分类投建机制。搭建资产信息库明确管护权责，通过县级主导、多元参与实现专业化市场化管护，保障设施长效运行。二是深化公共服务均等化供给。教育领域深化“县管校聘”与“教联体”建设；医疗领域构建紧密型“医共体”完善分级诊疗。推进“零工驿站”建设强化就业帮扶，健全城乡统一社保与县镇村养老服务网络，扩大资源供给覆盖面。三是强化数智化配置支撑。搭建县域公共资源数字平台，部署医疗远程诊疗终端，开发就业智能匹配系统。通过需求反馈机制实现资源配置从“供给主导”向“需求驱动”转型，提升适配性。
加强城乡产业融合发展。产业是发展的根基，城乡产业深度融合发展是实现城乡融合高质量发展的关键支撑。一是打破传统农业单一生产模式。立足县域纽带作用，推动农业产业链向精深加工环节延伸，完善农产品精深加工、智能仓储、冷链物流等配套体系，依托电商矩阵打通线上线下销售链路，实现农产品多元化开发、多层次利用与多环节增值的全链条升级。二是加快提升农业生产规模化、信息化、智能化水平。规范培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推广农业适度规模化经营模式；加速5G、大数据、人工智能等数字技术与农业生产的深度融合，搭建智慧农业管理平台，在播种、灌溉、病虫害防治等关键环节实现全流程精准调控，打造高效集约的智慧农场样板。三是打造一批现代化产业园和产业集群。引导农业龙头企业下沉县域乡村布局，高标准建设现代化农业产业园与特色产业集群，强化产学研用协同创新，推动产业连片成带、集群发展。这既能有效壮大县域经济实力，又能为农民提供就近稳定的就业岗位，为城乡融合高质量发展筑牢坚实产业根基。
提升城乡融合治理效能。治理效能提升需构建精准高效、多元参与的城乡治理体系。一是构建“党建引领、多方协同”治理格局。强化县镇村三级党组织在治理中的核心作用，明确政府主导责任，引导龙头企业、农民合作社、社会组织等参与治理。推广“党建+网格”模式，在城市社区设“融合服务站”，在乡村建“治理议事堂”，畅通群众诉求渠道。二是推进治理数字化转型。整合安徽省政务服务平台与“三农”服务资源，搭建县域城乡治理数字中枢。在乡村推广“田长制”“河长制”数字化监管，在城市优化智慧社区服务，实现环境整治、矛盾调解等问题“一网受理、闭环处置”。三是加强基层治理队伍建设。实施“基层治理人才培育计划”，通过集中培训、挂职交流提升县镇村治理干部能力；完善激励机制，鼓励优秀干部下沉基层，吸引高校毕业生、退役军人投身乡村治理，打造专业化治理队伍。
（作者为安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽农业大学研究基地教授）
