曾凡银／文

省委十一届十一次全会提出，要加快经济社会发展全面绿色转型，打造生态文明建设安徽样板。党的十八大以来，习近平总书记三次亲临安徽考察，叮嘱安徽要在打造经济社会发展全面绿色转型区上持续发力。安徽牢记总书记嘱托，深入贯彻落实习近平生态文明思想，勇于开展首创性、差异化改革，创新实践跨流域生态补偿“新安江模式”，在全国率先探索实施林长制等。面向“十五五”，安徽要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，奋力谱写美丽中国建设安徽篇章。

在一体化中保护好“好山好水”

2016年4月，习近平总书记考察安徽时指出，要把好山好水保护好，着力打造生态文明建设的安徽样板。安徽在新安江跨流域生态补偿中创新实践，从“水质对赌”到“合作共建共享”，扎实推进自然生态保护各项工作。

自2012年以来，安徽和浙江两省从大局出发，开展了三轮为期九年的新安江流域生态补偿机制试点，努力探索新安江流域上游生态优先、绿色发展，下游率先发展、生态补偿，上下游协同发展、互利共赢的绿色发展路径，在全国跨流域生态补偿首创“新安江模式”——从“水质对赌”到“双向奔赴”，从单一财政纵向补偿到地区间横向补偿、市场机制补偿等多元补偿，从协同治理到共同发展，从“一水共护”到“一域共富”，实现省际共商、生态共治、全域共建、发展共享。新安江上游黄山市初步形成了以全域旅游、精致农业和新兴产业为重点的绿色产业体系，实现“绿水青山”向“金山银山”有效转化。习近平总书记指出：“要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿。”目前，“新安江模式”已在全国23个省份、28个流域复制推广。

针对部分水体水质不能稳定达标、区域面源污染控制水平有待提高、上下游发展不平衡等问题，皖浙两省在“十五五”“新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区”建设中，应树立生态共同体、利益共同体、责任共同体和文化共同体意识，持续深化合作共赢。

发挥有为政府作用。完善跨区域、跨部门联席会议制度，在新安江沿岸，打破行政壁垒，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加大政府投入，增强生态环境保护公共产品供给，积极打造流域清水廊道和水生生物重要栖息地工程。对千岛湖、休宁横江国家湿地公园、屯溪三江湿地等加快保护性修复，加快实施地质灾害易发地段的河岸两侧堤岸固坡绿化工程等。

加强源头控制和溯源治理。在农业面源污染防控上，持续推进农业投入品减量化——化肥控量增效、农药减施增效等，健全农药“七统一”集中采购配送回收体系，推行有机肥和生物农药替代及粘虫黄板等物理防控技术。强化农业有机废弃物资源化就地就近科学循环还田利用，实现源头减量增效。在工业点源污染防治上，有效落实生态环境准入清单，与环保产品标准、技术规范精准对接，全面推行清洁生产，实施产品生产过程乃至全生命周期环境管理，积极创建绿色工厂、绿色供应链和绿色园区。

利用有效市场机制，促进生态产品价值实现。根据生态资源的自然属性进行分类登记造册，如水体、自然保护地等，明晰产权归属。完善安徽省生态产品交易所等交易平台，推动林权、排污权、用水权、林业碳汇等市场化交易，并适时与杭州相应平台建立联动机制，让绿水青山“有价有市”，让农民增收共富，走出一条生态优、环境美、产业兴、百姓富的可持续发展新路。

高效办成每年“浙皖合作十件事”。皖浙两省（杭州、黄山、宣城三市）充分利用各自的比较优势，不断探索资金、产业、项目、技术、人才和基本公共服务等多元合作（补偿）新模式，以每年“浙皖合作十件事”为基础，努力形成分工合理、优势互补、成本共担、利益共享的跨区域融合新格局，建设长三角优质水源地和生态屏障，共建长三角美丽中国先行区。

从“林长制”到“林长治”实现“林价值”

为了促进林业发展提质增效，安徽省2017年在全国率先探索实施了以党政领导负责制为核心的省、市、县、乡、村五级林长责任制体系，确保一山一坡、一园一林、一区一域都有专员专管、责任到人。林长制在纵向上，一级抓一级，层层压实责任，破解由于逐层传递而出现责任递减问题。在横向上，制定《省级林长会议成员单位职责》，建立了部门职责分工明确、有效协作的责任体系，破解因部门间权责交叉、推诿扯皮而出现的责任虚化问题。实现由制—长—治—人—林的制度链、责任链、产业链、价值链的“链式”运行与发展。

坚持生态优先，护绿增绿管绿，增进林业的生态价值、社会价值。改革实施以来，全省5.2万名林长守护400余万公顷森林和100余万公顷湿地，森林覆盖率提升到30.22%，森林蓄积量增加为2.7亿立方米，湿地保护率达51.8%，林业有害生物成灾率控制在6‰以下。陆生脊椎动物和维管束植物分别增加到557种和3645种。在脱贫攻坚中，选聘2.2万名建档立卡贫困户担任护林员，人均年增收入8000元，实现“一人护林，全家脱贫”。2019年12月，林长制因其制度创新效应被写入新修订的《中华人民共和国森林法》，并先后入选中央改革办2019年“十大改革案例”和中国改革2020年度十大案例。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，明确在全国推行林长制。

绿色发展，用绿活绿，提升林业的经济价值。以林业“三权分置”推进“三变改革”，创新“皖林邮贷通”等金融产品，盘活林业资源存量、增加流量。到2024年底，全省林业新型经营主体有2万多家，拥有国家级林业重点龙头企业43家、林业产业示范园区9家、林下经济示范基地41家、森林康养基地4家，省级林业产业龙头企业911家。全省林业总产值从改革前的3192亿元增加到2024年的超6200亿元，稳居全国第一方阵。

“十五五”时期，安徽将持续深化林长制改革这一“关键一招”，创新作答“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”，探索林业生产经营新路径，促进全省林业高质量发展。

制度的生命力在于执行。紧扣“林”是保护发展主题，紧盯“长”是责任制的关键，紧抓“制”是政策制度保障，聚焦“治”是高质量发展目标，坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，优化林业生产经营结构。创新林长制改革2.0版，发挥林长制督察制度优势，优化拓展督察内容、方式和成果运用，全面加强森林、湿地、自然保护地等的保护。同时，深化林业“三变改革”，让林业实现资源—资产—资本循环互融，提质、兴业、利民。

推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动。加快构建“一心四廊两屏多点”生态安全格局，充实森林水库。加快林业产业化、市场化，以财金政策链支持经营主体构建产业链，着力打造木竹加工、特色经济林、生态旅游3个千亿产业和木本油料、苗木花卉2个500亿产业。细化“林下种、林中养、林上采、林间游”发展模式，凸显森林钱库、粮库功能。积极争当发展林业碳汇先行省，完善省级林业碳票制度，在科学计量、确权登记的基础上，引导符合条件的林业碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目（CCER），有序推进省级林业碳票制发交易，探索“国储林+林下经济+碳汇”模式，拓展“碳票+金融”“碳票+司法”“碳票+零碳景区”等多种消纳渠道，加快建立林业生态价值的实现机制，促进林农在保护中致富。

推进林业全业态跨行业跨地区重点突破。聚焦林业主业、多元经营主体，开拓“林业+”“+林业”新路径，不断催生林业新产业、新业态、新模式。全面实施上海和安徽共建长三角（广德）康养基地“1+4”协议，瞄准“国际化、高品质、全龄化”目标，优化“一轴两心五谷”空间布局，构建三级医疗保障体系和“15分钟康养社区生活圈”，实现“景区+社区+园区”三区和“生态+生活+生产”三生空间的“两个融合”，打造“竹海森呼吸+田园慢生活”。

加快形成绿色生产生活方式

安徽努力践行新发展理念，实施五大发展行动计划，加快调结构转方式促升级，开展新一轮大规模技术改造专项行动，推动钢铁、石化化工、有色金属、建材等传统行业智能化、清洁化、循环化、低碳化改造。2024年全省六大高耗能行业工业增加值占比下降至26%，较“十三五”末下降了5.1个百分点。全省规上工业企业数字化改造从不到1000家增长到2.33万家，信息化和工业化融合发展水平跃升至全国第5位。

安徽持续推进战略性新兴产业集群化、基地化发展，促进汽车、高端装备、电子信息、先进光伏和新型储能等产业聚链成群、集群成势。推进新型制造工程，促使制造业向智能制造、绿色制造、服务型制造转型。构建绿色制造体系，创建国家级绿色工厂311家、绿色工业园区31个、绿色供应链管理企业53家。先后制定实施工业领域“碳达峰”方案、制造业绿色化发展实施意见、工业能效提升计划等。“十四五”以来，全省战略性新兴产业产值年均增长16.1%，占规上工业产值比重达43.6%，居全国第3位。规上工业以年均3.8%的能耗增长促成7.9%的增加值增长，单位工业增加值能耗累计下降14.2%。

面向“十五五”，安徽将持续推动经济社会发展绿色化、低碳化，加快推进产业结构、城乡建设、交通运输结构等调整优化，加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

推进产业发展“向新、向绿”。运用大数据、云计算、工业互联网、人工智能等技术，加快钢铁、有色金属、化工、建材、纺织、煤电、矿业、建筑等传统产业“智改数转网联”绿色转型，采用新技术、新材料、新装备、新工艺改造提升传统产业，推动产品、装备、工艺、管理、服务向数字化、网络化、智能化发展。加快产业模式和企业组织形态变革，促进智能网联新能源汽车、新一代信息技术、人工智能、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业链式发展，增强供应链韧性。前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、深空探测等领域，抢占未来产业制高点。优化能源产业结构，采用可再生能源，加快推进“陕电入皖”“疆电入皖”工程。

推动城乡建设绿色低碳转型。充分利用城市更新与内涵式发展机遇，加强城市生态修复及中小城镇雨污分流；在微改造中补绿增绿，建设口袋公园等，让城镇水绿交融。大力发展绿色建筑，加快既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，推动超低能耗、低碳建筑规模化发展；推广装配式建筑，实施新建建筑光伏一体化，加强建筑全生命周期标准化、绿色化建造与管理，尤其是小区物业的绿色低碳运营。推进零碳工厂、零碳园区建设，促进城市绿色低碳发展、宜居宜业。加强乡村生态振兴，持续整治提升农村人居环境，解决好农村改厕、垃圾围村等生态环境问题；因地制宜，挖掘农村风、光、水、地（热）等资源优势，发展可再生能源、分布式能源，试点零碳乡村，建设和美乡村。

加强交通运输业绿色低碳发展。锚定“人享其行、物畅其流”目标，努力建设现代化综合交通运输体系，优化交通物流枢纽布局，推进枢纽数字化、网络化、智能化、绿色化，加强“公铁水”互联互通，大力推进“公转铁”、“公转水”、铁水联运、多式联运，提升大宗货物清洁化运输水平。推进铁路场站、民用机场、港口码头、物流园区等绿色化改造和铁路电气化改造，推动超低和近零排放车辆规模化应用、非道路移动机械清洁低碳应用。建设绿色港口、码头，增加绿色岸电供给；围绕“宜电则电、宜气则气”，推进装卸工具的清洁能源应用。实施建筑光伏一体化改造高速公路服务区，增加充换电设施，有效增加新能源汽车多元能源补给。以江淮运河全线通航为契机，全方位推进水路运输“通江达海”。

推广绿色低碳生活方式。完善绿色消费制度政策，健全激励机制，加强绿色产品标准、认证、标识体系建设，多渠道、全方位增加绿色产品供给，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，并体现在衣食住行用和游购娱等方面。倡导绿色低碳出行，健全自行车、电动自行车、共享单车、公共交通等便利化、绿色化、网络化服务支撑体系，完善新能源汽车消费政策，加快车轮上的节能、减碳。支持消费者购买和食用绿色、低碳、环保的食物，通过“光盘行动”等途径节约粮食、抑制食品浪费。加快推广“以竹代塑”产品，购买高能效产品、环保产品，实施绿色包装、绿色快递，强化废旧电器、电池回收与综合利用，通过二维码等信息系统，建立产品可追溯制度。多途径培养消费者生态意识、节约意识、环保意识，完善“以旧换新”激励配套措施，让消费者对环保节能型产品的需求直接推动企业绿色低碳技术研发并提供最终产品，形成供需互动良性循环。

（作者为安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心省社会科学院研究基地研究员）