熊 芬／文
庐江县拥有“山圩各两分、一水五丘陵”的典型特征，大量农村青壮年外出就业创业。据统计，全县210个行政村中，常住人口不足1/3的村有93个，占44.3%，在村党员不足1/3的村有28个，占13.3%，“空心村”问题日渐凸显。
近年来，庐江县立足当地实际，优先考虑村民需求，以“有效纳管流动党员、精准服务留守人群、深入开展党建联建”方式治理“空心村”，改善了乡村面貌、推动了乡村振兴，全县乡村呈现出一派欣欣向荣的新气象。
有效纳管流动党员
庐江县流出党员近5000人，大多来自“空心村”，占农村党员18%，“空心村”党员老龄化趋势不断加深。如何确保每名流动党员都纳入党组织的有效管理，成为摆在“空心村”党组织面前的一道重要课题。
依托街道社区、产业园区、楼宇商圈、协会商会等，庐江县在外出党员相对集中的北京、上海、常州、宁波等地，组建7个流动党委、6个党总支、85个党支部，并在县镇两级党委组织部门明确23名联络员，与流入地党委组织部门和基层党组织保持常态化对接，让流动党员既有乡情维系，更有组织归属。
“常年漂泊打拼，有了党组织，就有了依靠，心里才更踏实。”庐江县政协委员、驻上海流动党委书记梁郭说。
为有效破除“空心村”党组织政治功能和组织功能发挥的时空障碍，庐江县健全完善“1+N”机制，安排村“两委”干部、党小组组长、乡村振兴指导员、党员网格员，与流动党员结对，通过线上、邮寄等方式，为流动党员及时传达党建动态、乡村资讯，寄送学习资料、“流动书包”，利用春节、国庆等返乡时机，举办“围庐说”“回庐课堂”等百余场次，为流动党员集中补课，确保“空心村”组织不空、管理不松。
庐江县推深做实流动党员“先锋出庐”工程，一方面，引导流出党员服务在外创业务工人员，在矛盾调解、法律维权、技能培训、就学就医等方面提供帮助，庐江县驻常州流动党委参与调解债务纠纷案获评全国调解百佳案例。另一方面，鼓励流动党员积极参与“提供一条信息、引进一个项目、帮扶一笔资金”等家乡建功活动，征集有用招商引资线索200余条，投资6亿多元回乡创办企业、签约“农舍经济”，32名党员返乡到村任职，31名农民工党员纳入村党组织书记后备力量，牵线引进231名医疗专家来庐坐诊，助学助残助困3000余人，为“空心村”注入了新活力。
精准服务留守人群
迎着清晨第一缕阳光，万山镇长冲村村民刘艳忙完农活，来到离家不远的民宿，清扫房间、查询预订……庐江县实施“农旅富民”战略，依托好山好水优势，盘活闲置农舍和存量土地，建成精品民宿59家、家庭民宿64家，开发民宿管家等就业岗位500多个，从前台接待到厨师保洁，90%的员工是本地村民。
“以前农闲就凑堆打牌，村党委推荐我到文旅项目工地上班，工资月结、管吃管住！”万山镇长冲村村民袁义正笑着说。在党组织守护和引导下，“打小牌”变成了“打小工”，“空心村”的家风民风日益清朗。
庐江县组成“分片村干+带富党员+普通农户”帮带联络组1279个，培养农业专技人员227名、农村产业带头人209名，通过召开“板凳会”等形式，开展政策解读、专技指导、就业推荐、创业支持等，为留守在家的村民提供精准化服务超6500人次，让“空心村”人心不空、服务不止。
“我们划分党员责任区、制定文明公约，积极发动村民种植应季时蔬。”移湖街道永桥村党委书记赵龙说。通过发展“庭院经济”，最大限度用好农村闲置空间和富余劳动力，“书记四人寻”早市直播已开展100余场次，总成交额173万元，与300户农户建立长期稳定产销合作关系，帮助销售农产品3.9万件。
庐江县稳稳抓住全省推广“窗帘之约”基层治理经验契机，以“需求前置+服务下沉”为导向，深入摸排“一老一小一残”重点群体13097人，其中急需帮扶类1903人，探索孝老管家、邻里守望、“散步搭子”、广场有约等举措，组建志愿服务队409支，开展走访慰问、卫生清扫、代购代办、送医送药等活动，通过安装红外监测、“一键报警”等智能装备，及时将预警信号传递到包联党员、分片村干和在外家属的手机终端，实现对1206名“空心村”留守人员的远程看护和及时响应，让外出务工经商的村民安心工作，也更愿意为家乡出智出力。
深入开展党建联建
针对“空心村”党组织书记发展思路不清、带富能力不强等问题，庐江县实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动，储备后备村党组织书记406人、后备村干部490人，从致富能手、返乡大学毕业生、务工经商人员、退役军人等群体中回引储备97人，搭建跟班实训、揭榜挂帅等平台，帮助村干部充电赋能、强筋壮骨。
面对生产效率低下、业态模式单一、经济发展滞后、深度开发不够等“空心村”普遍难题和当前现状，庐江县将壮大新型农村集体经济纳入县域经济发展全局，作为基层党建“书记项目”，通过县统筹、镇联动、村协同，遵循“地域邻近、产业相关、资源类似”原则，构建三级党建联建体系。
“‘空心村’本来就缺人、缺钱、缺资源，加上单打独斗，想发展出个名堂来很难。”庐江台创园连河村党委书记、村委会主任张世林也曾烦恼不已。
乘着全县大力开展党建联建工作的东风，连河村党委紧抓合庐产业新城建设契机，紧跟重大项目建设施工机械租赁市场需求，联合周边两个“空心村”，抱团发展风险低、效益好的钢板租赁业务，带动60户村民参社入股，集资127万元购置铺路钢板，形成了风险共担、利益共享、合作共赢的发展新格局，每年可获得稳定收益60多万元。
庐江县坚持以资源清单、需求清单、项目清单“三张清单”为引导，推动94个镇村、35家企业、36个行业部门结对共建，分片组成了“优势互补”型、“以强带弱”型、“产业带动”型、“以工促农”型、“城乡联建”型等5个类型20个“共富联盟”；其中覆盖了32个“空心村”，并建立统一产业规划、生产经营、技术运用、品牌打造、市场营销等工作机制，通过资源共享、人才共育、产业共融、治理共促，有效推动了“空心村”集体经济从“单村作战”转向“抱团共富”，确保“空心村”产业不空、合力不减。
