王先俊／文
从“一五”到“十四五”，我国已经经历了十四个五年规划（计划）时期，每一个五年规划（计划）都要完成自己特定的历史任务，在中国式现代化历史进程中都有自己特定的历史地位。党的二十届四中全会公报指出：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，“在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。”这是对“十五五”时期特定历史地位所作的重要判断。学习领会全会精神，一个重要方面就是要深入理解这个重要判断。这是科学制定“十五五”规划的必要前提，也是贯彻落实全会精神的内在要求。
一
“承前启后”是全会从基本实现社会主义现代化历史进程角度作出的重要判断。“十五五”上接“十四五”，下接“十六五”，是一个承前启后的历史时期。
党的二十大对全面建成社会主义现代化强国作了“两步走”的战略安排，强调“从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。前后大约30年，是六个“五年规划”的时间。其中第一步即是通过“十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划的实施，达成到2035年基本实现社会主义现代化的目标。“十四五”是开局，“十六五”是收官，“十五五”居中，承前启后恰是对“十五五”时期的精准定位。
经过五年的努力奋斗，我们已经圆满完成了“十四五”规划提出的主要目标任务。经济规模迈上新台阶，国内生产总值连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元，2025年预计可达140万亿元；创新型国家建设取得重大进展，全球创新指数排名由第14位上升到第10位；现代产业体系加快发展，实体经济根基巩固壮大；更高水平开放型经济新体制加快形成，高质量共建“一带一路”走深走实，我国对世界经济增长的贡献率保持在30%左右，成为世界经济增长最稳定的动力源。与“十三五”时期比较，我国经济实力、科技实力、综合国力再次跃上新台阶。这一系列成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，而这些成就本身则无疑厚植了“十五五”国家经济社会发展的基础。
然而，我们也要看到，“十五五”时期我国经济社会发展面临的新形势新情况。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈。从国内看，“十四五”时期我国经济社会发展虽然取得了十分显著的成就，但发展不平衡、不充分问题仍然突出；有效需求不足，国内大循环存在堵点、卡点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大；民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域风险隐患依然存在；等等。在这种情况下，我们应该怎样谋划好、实施好“十五五”规划？党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对此进行了深刻阐释，明确提出了“十五五”时期经济社会发展应遵循的指导思想和原则方针。强调“十五五”时期的发展，必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕强国建设、民族复兴伟大目标，统筹推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。强调要坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。强调必须遵循党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场和有为政府相结合、统筹发展和安全等“六个坚持”基本原则。强调既要同“十四五”规划提出的理念和思路保持连续性，又要把握未来五年世界发展大势，提出符合实际、具有前瞻性的总体思路、重大原则、主要目标、战略任务；既要看到在新的起点上开启新的进发，其时已至、其势已成，也要清醒地认识到，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存，必须集中力量办好自己的事，在抵御冲击、应对考验中赢得优势、赢得未来，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。中国现代化的历史是分阶段的，是阶段性和连续性有机统一的历史过程。全会提出“十五五”时期是一个承前启后的历史时期，充分彰显了我们党对中国式现代化历史发展规律的深刻把握。
二
“夯实基础”是全会从基本实现社会主义现代化目标要求角度作出的重要判断。“十五五”是为2035年基本实现社会主义现代化夯实基础的关键时期。
《建议》指出，“十五五”时期要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。这正是为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，也是“十五五”夯实基础的重大意义所在。
如何夯实基础？《建议》从多个方面进行了部署，其基本理路和重点突出体现在以下方面：
首先，让发展的根基更稳，进一步筑牢引领未来的物质技术基础。实体经济是国民经济的根基所在，现代化产业体系是中国式现代化根本的物质技术基础。必须把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。必须优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。基础更牢，发展的列车才能行得更稳。
其次，让发展的动能更足，进一步加快高水平科技自立自强。中国式现代化要靠科技现代化作支撑，创新是第一动力。要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键技术攻关，推动科技创新与产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。动能更足，发展的列车才能保持适当而必要的速度。
再次，让发展的韧性更强，进一步拓展未来发展的空间。强大国内市场是中国式现代化的战略依托。要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生促消费、投资于物与投资于人相结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费与投资、供给与需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要把重点放在提振消费上，同时扩大有效投资，保持投资合理增长。要坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，增强经济社会发展韧性。韧性更强，发展的列车才能有更大的回旋空间。
最后，让发展的目的更明，进一步加大保障和改善民生力度。人民群众是中国现代化的根本力量。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。要坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国。目的明确，发展的列车才会永远行驶在正确的轨道上。
三
“全面发力”是全会从基本实现社会主义现代化实践路径角度作出的重要判断。“十五五”是为2035年基本实现社会主义现代化全面发力的重要时间窗口期。
《建议》瞄准事关全局和长远的重点问题、重点任务、重点工作、重大举措等，分领域进行了部署和阐述，具体诠释了全面发力的各个方面。对其理解需要突出把握好“四对关系”。
一是把握好“质”与“量”的关系，实现质的有效提升和量的合理增长。《建议》把继续推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展主题，反映了我们党对中国式现代化经济发展规律认识的深入。2035年基本实现社会主义现代化，一个重要标志性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度。2024年，我国人均国内生产总值超1.3万美元，但距离中等发达国家水平还有不小差距。缩小这个差距，必须在增量上下功夫，作为世界第二大经济体，不可能走过去那种粗放式发展的老路，必须坚持高质量发展。
二是把握好“内”与“外”的关系，使中国经济社会发展空间更广阔。把“强大国内市场”提高到“中国式现代化的战略依托”来认识，是《建议》的一大亮点，体现了我们党一以贯之把牢发展主动权的思想。外部环境越是严峻复杂，越是要加快构建新发展格局，牢牢掌握发展主动权。同时，《建议》强调，在新的起点上，必须扩大高水平对外开放，推动贸易创新发展，高质量共建一带一路，以高水平开放促改革、促发展，拓展“国际循环”，畅通“国内国际双循环”，主动运筹中国经济社会发展的外部空间和有利环境。
三是把握好“城市”与“乡村”的关系，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。共同富裕是中国式现代化的一个重要特征，也是中国式现代化根本目的所在。既有繁华的城市，又有繁荣的乡村，这才是中国式现代化的真正图景。这一要求充分体现了以人民为中心的发展思想。贯彻这一要求，必须统筹好“城乡关系”，持之以恒把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动乡村全面振兴，加快建设农业强国。
四是把握好“发展”与“安全”的关系，促进国家社会和谐稳定。安全是发展的前提，发展是安全的保障。新中国成立以来，我们党曾创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，其中一条重要经验就是把握好、处理好“发展”与“安全”的关系。放眼未来，我国面对的各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全的任务会更加艰巨。如何续写“两大奇迹”新篇章，必须紧紧围绕推进国家安全体系和能力现代化这个主线，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。同时，要加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固和提高一体化国家战略体系和能力，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。
（作者为安徽师范大学中共党史党建研究院院长、教授）
