陶新珍 过春茸／文
党的二十届四中全会，是在“十四五”主要目标任务即将胜利完成、向2035年基本实现社会主义现代化迈进的关键节点召开的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），深刻回答了新时代新阶段“实现什么样的高质量发展，怎样实现高质量发展”“如何通过五年规划落实现代化建设目标”等重大理论问题，对现代化进程的顺利推进与战略深化意义重大。《建议》强调“十五五”时期经济社会发展必须遵循“六个坚持”的重大原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。“六个坚持”彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，为奋力开创中国式现代化建设新局面提供了行动指引。
坚持党的全面领导
党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。“十四五”时期，正是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全体人民迎难而上、砥砺前行，迈出中国式现代化新的坚实步伐。“十五五”时期，要确保高质量发展稳健前行，必须全面、系统、整体落实党的领导。健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。当前我国发展环境面临深刻复杂变化，不确定难预料因素增多，必须坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，在续写经济快速发展和社会长期稳定新篇章过程中保持战略定力。把党的领导贯穿于经济社会发展各方面、全过程。“十五五”时期，要把党的领导落实到经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各领域各环节，发挥党的政治领导、思想引领、组织群众的作用，确保中国式现代化拥有坚强的政治基础、思想基础、群众基础和社会基础，为基本实现社会主义现代化提供根本保证。
坚持人民至上
坚持人民至上是中国式现代化最鲜明的价值底色。实现人民对美好生活的向往是中国式现代化事业的出发点和落脚点。党中央提出到2035年基本实现社会主义现代化的目标，其中一个重要方面就是人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十五五”时期作为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力时期，必须牢牢把握共同富裕本质要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。问计于民，吸纳群众智慧。人民是推动发展的根本力量，经济社会发展必须紧紧依靠人民。真正拜人民为师，诚心向人民学习，虚心向人民求教，才能把人民群众的智慧有机融入政策制定和执行全过程，使中国式现代化拥有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。问需于民，提高民生温度。要始终把保障和改善民生紧紧抓在手上，聚焦群众急难愁盼问题，关注老百姓日常生活的“操心事、烦心事、揪心事”，重点解决就业、教育、医疗、住房、养老、社会保障等问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，通过发展来保障和改善民生，同时在满足民生需求中拓展发展空间。问效于民，坚持结果导向。经济社会发展要以“人民高兴不高兴、百姓满意不满意、群众答应不答应”为衡量各项政策措施实施效果的关键尺度，真正做到顺应群众期盼，推动经济和社会协调发展，物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
坚持高质量发展
发展是解决我国一切问题的基础和关键。高质量发展体现了我国发展阶段性特征，是做好当前和今后一个时期经济社会发展工作的根本要求。习近平总书记指出：“没有高质量发展，就谈不上社会主义现代化。”“十五五”时期要继续把高质量发展作为经济社会发展的主题，为全面建设社会主义现代化筑牢物质技术基础。坚持新发展理念，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念推动经济实现质的有效提升与量的合理增长，加快建设现代化经济体系，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，准确把握我国经济社会发展阶段及其发展规律，牢牢抓住高质量发展主线。因地制宜发展新质生产力，加快培育发展新动能，促进经济优化升级。新质生产力是推动高质量发展的核心引擎和关键着力点，能够驱动经济从规模扩张转向质量提升；加快高水平科技自立自强，为新质生产力发展提供稳定和持久的动力，引领高质量发展；立足各地资源禀赋和优势，通过创新、技术、数据等要素驱动新质生产力发展，形成发展新模式、新业态，实现高质量发展。加快构建新发展格局，做强国内大循环，畅通国内国际双循环，以国内循环稳定性应对国际循环的波动性；统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，优化增量供给、盘活存量，全面提高资源配置效率，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
坚持全面深化改革
改革是推动我国经济社会发展的根本动力。改革开放是决定中国式现代化成败的关键一招。“十四五”时期经济社会发展实践充分证明，只有全面深化改革，才能更好践行新发展理念，破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势。“十五五”时期，高质量发展深层矛盾问题的“解题之钥”在深化改革，各种风险挑战的“治本之方”也在深化改革。推进深层次改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。建设全国统一大市场，推进要素市场化配置改革，构建高水平市场经济体制；加强科技创新体制机制改革，推动产学研深度融合，激励科技成果转化；形成区域协调发展、城乡融合发展的体制机制；建立财政与货币政策、产业与科技创新政策协同联动机制。扩大高水平开放，顺应改革发展新要求。深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，推进实施自由贸易试验区提升战略，打造开放高地；优化营商环境，完善更加公平合理的国际经济治理体系；驱动科技创新、培育新型产业、加快传统产业转型，增强国际竞争新优势；巩固东部地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，高质量共建“一带一路”，构建开放型经济新格局；积极参与全球治理，推动合作共赢新局面。协同推进经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等各领域改革，打通高质量发展的卡点堵点，解决发展中的痛点难点问题，进一步解放和发展社会生产力。
坚持有效市场和有为政府相结合
处理好政府与市场关系，是发展社会主义市场经济必须解决好的重大课题。习近平总书记强调：“坚持社会主义市场经济改革方向，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”“十五五”时期，必须发挥“两只手”作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。发挥市场在资源配置中的决定性作用。完善市场经济基础制度，把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，让市场在相应领域充分发挥作用，实现资源配置效率最优化和效益最大化。更好发挥政府作用。坚持发挥社会主义制度优越性，着力提升政府服务和监管水平，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。政府行为越规范，市场作用就越有效，两者有机统一、相互补充、相互协调、相互促进，共同推动经济高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定基础。
坚持统筹发展和安全
坚持发展和安全并重，是我国经济社会发展的内在要求，是确保社会既充满活力又井然有序的根本途径。习近平总书记强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。“十五五”期间，必须精准把握时代发展机遇和风险挑战，持续巩固稳发展、防风险的坚实屏障。把统筹发展和安全摆在突出位置，在发展中固安全，在安全中谋发展。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义治理之路，健全全域联动、立体高效的国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高社会治理和公共安全治理水平，高质量推进国防和军队现代化，筑牢国家安全防线。强化底线思维，通盘考虑内外部因素，有效防范化解各类风险。加强重大风险防范意识，未雨绸缪，提前布局；加强高水平科技自立自强，以关键核心技术攻关保障产业链供应链安全，抵御各种脱钩断链风险；重点化解房地产、地方债务、中小金融机构等领域的潜在风险，防止发生系统性金融风险；突出保障国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业。构建与新发展格局相适应的新安全格局。增强经济和社会韧性，不断提高应对外部干扰、抵御风险冲击的能力，以新安全格局保障新发展格局。
（作者单位：安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心安徽农业大学研究基地）
