党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）第七部分，重点从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”四个方面，对新时期高水平对外开放进行了部署和安排。认真学习党的二十届四中全会精神，要深入领会新时期我国高水平对外开放自主性、创新性、制度性、协同性“四性”特征，充分发挥安徽国家战略全覆盖和多重叠加、对外开放高能级平台集聚、外贸进出口逆势上扬等优势，坚定不移实施扩大开放战略，着力形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。
自主性是新时期扩大高水平对外开放的使命担当。习近平总书记强调，必须把发展的主动权牢牢掌握在自己手里。近年来，美国挑起贸易战、关税战、科技战、外交战，全球单边主义、保护主义、霸权主义抬头，国际经贸环境持续恶化，严重掣肘全球产业链、供应链畅通和价值链高效运转，冲击我国货物出口的空间和渠道。为有效应对和破局，我国相继推出举办上海进博会、外方入境人员单方面免签等一系列自主扩大对外开放的重大举措，有力对冲“小院高墙”、关税壁垒的负面影响，全球第一货物贸易大国地位持续加强。《建议》提出“积极扩大自主开放”，并将此置于对外开放四项主要任务之首，应当引起我们的高度重视。积极扩大自主开放，表明中国作为负责任的大国，在维护全球产业链、供应链稳定，推动世界经济复苏中的责任与担当；也向世界宣示，中国牢牢掌握对外开放的主动权，绝不会牺牲自身利益，陷入他国编排的剧本。《建议》提出，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域，扩大高标准自由贸易区网络。“十五五”时期，要围绕“三个扩大”，坚持以我为主，以制度型开放为牵引，对接全球高水平贸易体系，增强在全球贸易规则和治理体系构建中的话语权、主导权，巩固和扩大在全球货物贸易中的重要地位。同时，要坚决维护我国发展利益，积极防范各种风险，确保国家经济安全。安徽作为长三角的重要成员和重要的中部省份，在响应和实施国家战略中具有举足轻重的地位和作用，要充分发挥以新能源汽车为代表的先进制造业、以自贸试验区为标志的高能级平台等优势，巩固欧美等传统市场，拓展“一带一路”、东盟等新兴市场，有序扩大对外投资，大力引进外资，提升贸易大省地位，加快向贸易强省迈进。
创新性是新时期扩大高水平对外开放的必由之路。创新是经济发展和社会进步的不竭动力，也是扩大高水平对外开放的重要路径。习近平总书记指出，发展更高层次的开放型经济，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。《建议》提出“推动贸易创新发展”，并对贸易强国的三大支柱，即货物贸易、服务贸易和数字贸易进行了精细和前瞻部署。要按照这一部署和要求，充分发挥我国完备的制造业体系、超大规模的市场、集中力量办大事的制度等优势，主动识变应变求变，培育贸易新业态、新模式，筑牢技术创新根基，升级制度创新层次，为对外开放注入新动能、拓宽新路径。经过长期不懈的努力，我国对外开放格局发生了重大变化，市场更加多元可塑，东盟成为我国第一大贸易伙伴，“一带一路”赢得越来越多国家、地区和国际组织的青睐，合作态势良好，发展空间广阔。凡此等等，都得益于创新对外开放。近年来，安徽加快发展外贸新业态、新模式，多元布局增强外贸韧性，促进外贸高质量发展。2024年和今年前三季度，安徽货物贸易进出口总额均居全国第9位、中部第1位，成为对外贸易大省，殊为不易。面向“十五五”，推动“贸易大省”向“贸易强省”跃进，唯有创新和改革。要创造性地推动自贸试验区高质量发展，“徽动全球”出海行动落地实施，以及中欧（亚）班列扩量增效等，主动对接上海“五个中心”建设，在扩大高水平对外开放上迈出更大步伐。
制度性是新时期扩大高水平对外开放的底层逻辑。社会主义市场经济本质上是法治经济，法治是制度的升华和固化。扩大高水平对外开放，离不开制度和法治的保障。当前，我国对外开放已进入以规则、规制、管理、标准为重点的制度型开放新阶段。《建议》强调，稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则。推进制度型开放，是深度融入全球产业链、供应链，参与全球贸易治理体系构建，加强与国外产业、企业、经济组织等协作合作的必要条件；是提升对外开放水平，进一步畅通“走出去、引进来”的内在要求；也是争取主动、化解矛盾、打通堵点的有效办法。党的十八大以来，我国在扩大制度型开放方面进行了积极探索和大胆实践，如大幅压缩外商投资准入负面清单，出台《公平竞争审查条例》等等。我省也取得了丰硕成果，如自贸试验区形成236项制度创新成果，其中47项为全国首创，15项在全国复制推广。“十五五”时期，要以自贸试验区制度创新为重点，探索更多具有安徽特色、可复制可推广的规则、规制、管理、标准，全面提升对外开放水平，推动全省对外开放扩量提质增效。
协同性是新时期扩大高水平对外开放的坚实支撑。融合发展、协同发展是高质量发展的显著特征和本质要求，高水平对外开放也不例外。高水平对外开放的协同性，主要包含两个方面的内容，一个是多层次多形态对外开放平台的协同配合；另一个是改革与开放的协同共进。党的十八大以来，我国相继构建了“一带一路”、粤港澳大湾区、海南自贸港等区域重大对外开放平台，覆盖东南西北中的22个自贸试验区和178个跨境电商综合试验区等重要对外开放载体，进博会、广交会、服贸会等对外开放重大会展平台，以及科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。《建议》提出，打造形态多样的开放高地，提升贸易促进平台功能，高质量共建“一带一路”等。“十五五”时期，要按照这一部署，推动各级各类对外平台载体相互配合、协同共进，最大限度释放平台载体的联动效应、整体效益。改革与开放犹如车之两轮、硬币之两面，开放推动改革，改革促进开放。《建议》在“拓展双向投资合作空间”部分，提出落实好“准入又准营”、缩减外资准入负面清单，健全外商投资服务保障体系、全面落实国民待遇等几个方面的改革任务。安徽改革基因强大，平台载体丰富，干群改革意识强烈，营商环境一流，完全有条件有能力在新一轮的改革开放中，鼓励和吸引更多的企业、资本、技术等“走出去、引进来”，谱写高水平对外开放更加出彩的篇章。
新时期对外开放的“四性”特征，既紧密相连，又各有侧重，自主性创新性是路径和动能，制度性协同性是保障和支撑，四者密切相关、耦合联动。要深刻领会、准确把握《建议》中有关“四性”的论述，锚定目标、坚定信心，全面谋划、协同推进，奋力开创我省新时期高水平对外开放新局面。
（作者单位：省政府发展研究中心）
