——凤阳县小岗村集体产权制度改革探索
习近平总书记考察凤阳县小岗村时强调，各级党委和政府要按照党中央决策部署，扎扎实实把农村改革推向前进，为农村发展提供新的动力，使广大农民有更多获得感。2016年底，中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，要求探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益。近十年来，小岗村“两委”坚持以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，大力弘扬改革精神，认真落实中央政策，高质量推进集体产权制度改革并取得显著成效。
党建引领，筑牢改革组织保障
小岗村“两委”始终将加强党的领导作为推进集体产权制度改革的根本保证，立足实际情况，系统构建了“党委统筹—部门协同—群众参与”的三级联动工作机制，为改革顺利推进提供了坚强组织保障。
在组织建设方面，村党委充分发挥核心引领和战斗堡垒作用。小岗村党委书记兼任小岗村创新发展有限公司董事长，统筹协调村级集体经济与市场化运营，实现党的建设与经济发展深度融合。村党委专门成立集体产权制度改革专项工作小组，将骨干党员编入其中，组织开展“改革进行时，党员当先锋”等主题活动，充分调动党员积极性、主动性。广大党员带头宣传改革政策、解读改革精神，在清产核资、成员界定等关键环节严格依法依规操作，积极做好群众沟通和思想引导工作，发挥了显著的先锋模范作用。
在流程规范方面，村党委严格执行“四议两公开”制度，对清产核资、成员身份确认等重大事项实施全过程监督与公开公示。创新采用“张榜公示，三榜定案”程序，广泛征求村民意见，充分尊重民意，确保改革程序公正、过程透明、结果公认，充分保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。这一做法不仅增强了决策公信力，也为后续改革顺利推进奠定了坚实的民意基础。
在资源整合方面，村党委主动加强与县农业农村局、自然资源局、市场监管局等相关部门的政策协同和技术对接，积极争取制度供给与资源支持。同时，引导本地企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体积极参与改革，凝聚多方力量，形成政策、技术、资源互补互促的改革合力。通过建立常态化联动机制和联席会议制度，有效破解改革中遇到的体制障碍和资源瓶颈，为集体产权制度改革提供有力支持。
改革发力，推进体制机制创新
1978年的一个冬夜，18位小岗村村民以敢为天下先的勇气按下“包产到户”的红手印，拉开中国农村改革的序幕，成为小岗村最具代表性的历史符号。如今，小岗村为深化改革持续注入动能，以系统思维统筹谋划，聚焦产权基础、产业融合与制度保障三大维度，协同发力、精准施策。
集体产权制度重构。清产核资：小岗村精心制定了详尽的集体资产确权工作方案，按照“登记、核实、确权”三个步骤，逐项登记造册，厘清了村集体土地产权。同时，深入挖掘小岗村独特的品牌价值，将现有经营性资产及部分具有重要价值的品牌资产核定为3026万元。核定成员：制定了14类可以确认为集体经济组织成员的标准和4类不能确认的标准，明确划分了可以确认和不能确认成员身份的具体情形，尤其是在保护妇女儿童合法权益方面作了充分考虑，最终确定了集体经济组织成员人数。将村集体核定资产折算为302.6万股，保留2960股作为集体股，其他平均分配给每位成员。采取“确股到人、发证到户、户内共享、社内流转、民主管理”的办法，有效应对人口增减、股份流转等可能出现的复杂问题。
推动一二三产业融合。夯实第一产业基础：结合全域高标准农田建设，推进“小田变大田”改革，已建成1.3万亩高标准农田。深入推进土地大托管探索，创新开展全面托管、全程托管和关键环节托管三种模式。目前已托管小岗村及周边村土地4万余亩，基本解决了土地撂荒、耕种技术落后等现实问题。延伸第二产业链条：创建小岗农产品深加工产业园，成立了园区管委会，并配套组建了专业的产业投融资公司，积极探索“管委会+公司”新型市场化发展模式，成功吸引了包括盼盼食品集团、安徽省蒸谷米食品科技有限公司在内的12家农产品深加工企业入驻。村集体以参股经营、合作开发等多种形式与入驻企业开展深度合作。激发第三产业活力：小岗村创新发展有限公司成立下属企业小岗村旅游投资公司和产业投资公司，进行专业化市场运作，开发红色研学、农事体验等旅游产品，年接待游客120万人次。同时，持续推进农村电商产业发展，推动小岗及周边特色农产品线上销售。互联网与乡村旅游、特色农业深度融合，为小岗产业发展注入了新动力，形成了线上线下联动的发展新格局。
改革配套制度创新。强化金融服务供给：成立全省首家村级乡村振兴银行，创新推出“乡村振兴贷”“红色旅游贷”“银担振兴贷”等一系列信贷产品，支持乡村旅游、农产品加工、高标准农田建设等。积极推行“整村授信”工作，与村“两委”共同组建信用评议小组，为符合条件的农户集中授信，解决农民和新型经营主体启动资金不足及资金周转困难等现实问题。推行乡村治理积分：村委会修订村规民约，分片区成立移风易俗理事会，制定积分奖励和惩戒机制，为每户发放美德银行积分存折，让美德可量化、可兑现，引导村民树立文明新风尚。2020年以来，村民红白喜事支出累计减少1500多万元。构建风险共担体系：创新保险机制提升抗风险韧性，建立“村集体补贴+农户共担”投保模式，村集体经济每年划拨50万元设立风险基金，提高农民抗风险能力。引入指数保险、收入保险等创新产品，保障范围从9种自然灾害扩展至16种市场风险。目前，农业保险覆盖率已提升至95%。
担当作为，改革发展彰显活力
小岗村集体产权制度改革取得了显著成效，为新时代农村集体经济发展和乡村治理现代化提供了有益借鉴。
集体经济实现跨越式发展。2024年，村集体经济收入达到1480万元，较2016年增长121%，集体资产总额由1800万元增长至8320万元，其中经营性资产占比达67%，资产结构持续优化、发展质量显著提升。村民收入水平迈上新台阶，2024年村民人均可支配收入为3.65万元，超出全国农村平均水平58%。财产性收入占比从5%提高至22%，集体经济分红实现“七连增”，人均分红从350元增至720元，标志着农民增收模式由传统生产性收入为主向资产性、多元性收入转型，真正实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。
民生福祉实现持续性改善。村党委坚持以人民为中心的发展思想，每年为全村村民统一购买各类保险，建成老年助餐中心，日均服务80人次，设立教育奖励基金，年均发放奖补资金50万元，并建成覆盖全村的智慧医疗系统，家庭医生签约率达到97%。这一系列务实举措，推动改革发展成果更多、更公平惠及全体村民，增强了群众的获得感、幸福感和安全感。
基层治理取得创新性突破。小岗村构建起“党委领导、网格管理、群众参与”的基层治理体系，将全村科学划分为12个网格，配备专兼职网格员36名，形成治理精细、响应迅速的服务机制。建立矛盾纠纷多元化解平台，累计成功调解纠纷117起，办结群众诉求395件，近十年来未发生一起信访事件，乡村治理和谐有序。通过“支部+网格”双轮驱动，实现土地流转党员首签率100%、群众响应率98%，基层治理群众满意度稳定在92%的高水平，充分体现了党建引领下治理效能和群众认同的全面提升。
