背景情况
习近平总书记强调，一体化的一个重要目的是要解决区域发展不平衡问题。作为长三角的相对欠发达地区，皖北地区包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、六安8市，国土面积、常住人口分别占安徽省的50.8%、56.7%，而地区生产总值仅占全省的40%，人均GDP仅为全省的70%左右，经济社会发展相对落后，但同时也是长三角重要的粮食、能源生产供应基地和发展腹地，区位交通便利、资源禀赋良好、人力资源丰富、发展潜力巨大。没有皖北地区的高质量发展，就没有长三角一体化高质量发展。2021年，经国家发展改革委“牵线搭桥”，沪苏浙8个城市（区）与皖北8市开展“一对一”结对共建，旨在发挥各自比较优势、相互赋能，不断激发皖北地区内生发展动力，拓展沪苏浙城市发展空间，共同推动长三角更高质量一体化发展。
随着科创产业等高对接、民生领域共建共享、人才资源交流合作等持续推进，皖北地区内生动力和发展活力持续增强，民生福祉大幅增进，综合实力不断跃升。2024年，皖北地区生产总值增速高于全国0.3个百分点，固定资产投资、一般公共预算收入增速均高于全省0.2个百分点。沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市，为长三角及全国其他地区城市合作提供了可复制、可推广的城市结对合作发展新模式。
主要做法及成效
1.持续完善工作推进机制。顶格化部署。国家发展改革委组织三省一市及结对城市在宿州市举办结对合作帮扶现场会，总结工作成效，研究部署重点任务。三省一市将扎实推进结对合作帮扶作为2024年长三角地区主要领导座谈会重点议题，进一步凝聚共识。常态化对接。2024年结对城市间开展市党政代表团互访10次，市领导带队对接近100次，各级各部门互访700余次，累计签署各类协议380项。清单化落实。安徽省分年度印发实施结对合作帮扶重点工作计划，按月调度、闭环推进。8对城市分别印发年度工作要点或重点事项清单，细化具体工作任务或合作事项。项目化带动。安徽省级层面建立结对合作重点项目库并定期调度更新，充分发挥政府资金的引领作用，宁波蚌埠微电子产业园等12个项目获2024年中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金9.33亿元支持。
2.深化科创产业跨区域协同。科技创新联动。宿州、滁州市分别在杭州、南京市设立“科创飞地”，充分链接当地优势科创资源，赋能自身产业发展。中国矿业大学技术转移中心淮北分中心签约落地，徐州、淮北两市开展产学研合作项目95项。产业园区共建。共建“7+3”城市冠名园区，六安市与上海市松江区依托六松现代产业园建立跨省利益共享机制，江宁—明光合作产业园获评“江宁经济技术开发区产业转移最佳承接地”。通过园区共建，带动招引落地汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等皖北重点产业集群项目3317个、总投资10047.5亿元。资本项目对接。六安市与上海市松江区联合设立吉六零山海合作基金，带动总投资3亿元的MLED芯片生产基地项目成功落户。浙商银行累计在宿州市信贷投放17.6亿元。农业供需合作。皖北8市累计在结对城市设立农产品展示展销中心12个，举办展销对接活动76次。淮南名特优农产品上海展示展销中心累计销售额破亿元，亳药集团与上海企业联合开展“垂直农场”中药材种苗培育。这既给沪苏浙城市提供了优质农产品，同时也拓展了皖北农产品的销售渠道、提升了品牌知名度。
3.加快公共服务便利共享。文旅资源互推。结对城市联合举办文化交流活动，互相推介旅游线路，促进文旅融合发展。上海市闵行区依托“今日闵行”等平台，持续宣传推广淮南“武王墩”等文旅资源。宁波蚌埠开展两地“游客互送”。教育资源共享。皖北8市与结对城市累计合作办学127所，通过长期合作、短期培训等多种形式开展校长、教师培训交流6400人次。淮北市与江苏师范大学合作建设的江苏师范大学附属相山实验学校建成招生。医疗养老合作。结对城市通过共建医联体、科联体、专科联盟、名医工作室等方式开展医疗机构合作122个，与上海市儿童医院合作共建的亳州市儿童医院建成投运，皖北人民在家门口就能享受到优质医疗服务。六安市天堂寨等6家单位入选上海职工疗休养基地，上海职工到六安市疗休养2万余人次，宿州市皇藏峪国家森林公园被授牌为杭州市职工疗休养基地，有效疏解了沪苏浙城市人口老龄化压力。
4.推进干部人才双向交流。开展干部互派挂职。2024年皖北8市共选派35名干部赴沪苏浙学习锻炼，吸纳结对城市挂职干部44名，均在主要经济部门、重点开发园区挂职。通过互派挂职交流，皖北地区干部的思想观念不断开放、合作意识持续增强。推进高端人才共育。蚌埠市举办“宁波市领军拔尖人才蚌埠行”活动，邀请医疗、教育、农业等领域25名领军人才到蚌埠市开展技术指导。淮北市与中国矿业大学共建淮北高校人才工作站。淮南市在复旦大学设立“复旦国金—淮南新能源产业科创人才飞地”。促进人力资源共享。六安市与上海市松江区建立常态化人力资源供需对接、转移就业协作等人才流通机制，亳州市与上海奉贤区成立双城技能人才培养联盟，阜阳市与苏州市共同举办人力资源供需对接会、劳务对接专场招聘会等活动。这既为沪苏浙城市企业解决了用工难题，同时也缓解了皖北地区就业压力，实现了互利共赢。
经验启示
一是密切沟通对接是有效前提。结对城市间建立高层互访、部门对接、企业交流等多层级常态化对接机制，不断深化合作共识。高频次的精准对接、及时沟通，有效解决了合作中出现的各种问题，为各项帮扶工作顺利推进奠定了坚实基础。
二是坚持双向赋能是重要基础。结对合作由单向输血向双向赋能转变，构建“优势互补、利益共享”新范式。一方面，沪苏浙城市将先进的技术、管理经验和人才资源引入皖北，帮助其提升发展水平；另一方面，皖北则依托劳动力资源、特色农产品资源和市场潜力、区位优势，为沪苏浙城市发展拓展了空间、注入了活力。
三是产业深度链接是核心关键。结对双方以产业链协同为突破口，通过共建产业园区、设立“科创飞地”等方式，构建“研发在沪苏浙、转化在皖北，制造在皖北、市场在沪苏浙”的科创产业协作格局，实现了资源的优化配置和产业的协同发展。
四是注重民生改善是根本保障。结对合作始终以增进民生福祉为出发点，通过公共服务共建共享、就业创业协同促进等举措，让发展成果更公平惠及两地群众，群众幸福感、满意度持续提升，为长三角地区率先实现共同富裕提供了重要先期经验。
（省发改委供稿）
