背景情况
新安江流域生态保护补偿是习近平总书记亲自倡导的全国首个跨省流域生态保护补偿机制改革试点。自2012年启动实施以来，皖浙两省省委、省政府高度重视，推动改革试点不断深入，形成了全流域生态保护补偿的“新安江模式”。
三轮试点顺利完成后，皖浙两省认真学习贯彻习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，突破就水论水、单一资金补偿的思维定势，升级打造新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，成功拓展和深化了生态保护补偿“新安江模式”，成为推进长三角区域生态环境共保联治、助力打造长三角美丽中国先行区的重要实践载体。合作区建设启动以来，皖浙两省围绕省际共商、生态共治、发展共享，开展一系列体制机制创新试验，流域水质稳定向好，生态功能持续提升，上下游一体化协同效应持续放大。
在皖浙两省的共同努力下，新安江跨省断面水质优良率、地表水和饮用水水源地水质达标率均为100%，连续13年稳定达到考核要求并优于国家地表水Ⅱ类标准。黄山市人均GDP占杭州市人均GDP比重由2011年的34.79%，上升到2023年的49.21%。截至2024年8月，“新安江模式”已在全国23个省域、27个流域复制推广，并入选由习近平总书记亲自作序的《推进和拓展中国式现代化案例选（生态文明·国家安全篇）》全国第六批干部学习培训教材。
主要做法及成效
1.突出顶层设计，切实增强上下游执行协同性。2019年8月，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上强调，“要推广新安江水环境补偿试点经验，鼓励流域上下游之间开展资金、产业、人才等多种补偿”。皖浙两省政府于2019年10月签署了《关于共建新安江—千岛湖生态补偿试验区合作意向书》。2020年8月，扎实推进长三角一体化发展座谈会在合肥召开后，皖浙两省认真贯彻落实会议精神，聚焦利益分配机制等重点问题联合开展调研论证，多次赴国家发展改革委汇报争取。2023年6月，皖浙两省政府在合肥签署了相关共建协议；9月，中央区域协调发展领导小组审议通过了《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（2023—2027年）》，在补偿的基础上更加突出生态环境共同保护。为落实好深入推进长三角一体化发展座谈会精神，切实加强生态环境共保联治，皖浙两省共同编制了合作区建设规划，共同谋划形成跨省域生态环境协同治理和合作发展的重大项目清单。启动合作区建设条例联合立法前期工作。
2.突出机制创新，切实增强上下游权责一致性。搭建省际合作平台和机制，皖浙两省共同设立合作区建设联合办公室，联合印发《新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设联合办公室工作机制》，构建“6+1”合作机制（生态环保等6个专项合作机制和1个城市合作机制）。创新新一轮考核机制。与前三轮试点相比，此轮合作充分考虑流域上下游地区经济社会发展差距，在保持前三轮P值考核基础上，首创性提出设立产业和人才补偿指数M值，作为资金分配依据，进一步调动下游地区帮助上游地区加快绿色发展的积极性。扩大资金总盘子，新一轮专项资金总额由皖浙双方每年共同出资4亿元，提升到10亿元，并建立逐年增长机制；同时，扩大合作时间和范围，合作期限由3年一轮延长至5年一轮，合作范围由三轮试点期间的3市10县（区）（安徽省黄山市全境、宣城市绩溪县；浙江省杭州市淳安县、建德市），扩大至3市27县（区）（安徽省黄山市、宣城市全境；浙江省杭州市全境）。为加强和规范专项资金管理，提高使用效益，皖浙两省联合印发了《专项资金筹集和使用管理办法》，及时足额兑现了专项资金。
3.突出多元合作，切实增强上下游发展互补性。在强化顶层设计的同时，两省还创造性地提出以“浙皖合作十件事”为抓手，推动上下游资源要素合作共享。“浙皖合作十件事”聚焦“高质量”和“一体化”两个关键，着眼长远、兼顾当下，统筹产业、技术、人才，内容涵盖省际合作机制、重大项目衔接、产业项目合作、人力资源共享、联动发展文旅产业、生态产品价值实现、优势医疗学科和高水平医院合作、教育领域结对共建、产学研深度合作、干部定向挂职等10个方面。双方约定，每年由上游安徽省提出拟合作事项清单，交由下游浙江省论证后，双方共同组织实施。此举真正为流域地区企业和群众带来实惠，如浙江省卫生健康委支持绩溪县、歙县、祁门县等与浙江优质医疗机构开展深度合作；浙江省教育厅支持杭黄两市基础教育结对共建，支持宣城职业技术学院与杭州科技职业技术学院共同牵头成立产教融合共同体；浙江省工商联支持成立杭州市宣城商会；浙江省农业农村厅支持向黄山市、宣城市免费提供农（茶）博会展位、安排专场推介；浙江省人力资源和社会保障厅组织对黄山市、宣城市在浙务工人员开展技能培训；等等。“浙皖合作十件事”的谋划实施，进一步丰富了跨省流域横向生态保护补偿模式，同时也为全国同类型流域开展补偿提供了新视角、新思路。
经验启示
一是坚持思想引领。习近平生态文明思想深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，是做好新一轮改革工作的指南针和金钥匙。习近平总书记两次召开长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话，为皖浙两省深化新安江流域生态环境共同保护机制改革、升级打造合作区廓清了思想迷雾、提供了行动指南。皖浙两省坚持把理论武装作为重中之重，深入学习习近平生态文明思想和习近平总书记相关重要讲话指示批示精神，深刻感悟其丰富内涵和实践要求，并切实转化为谋划实施新一轮改革的工作思路和具体举措，确保改革始终符合党中央和习近平总书记要求，始终符合人民群众切身利益，始终符合流域地区经济社会发展需要。
二是坚持守正创新。新安江流域生态保护补偿机制改革由三轮试点升级为合作区建设，事实上已进入改革创新的“无人区”。皖浙两省既坚持原有的资金补偿模式不动摇，又着力突破流域段落化管理体制障碍和利益固化的藩篱，统筹处理好局部和整体、当前与长远的关系，大胆设想、小心求证，开展产业人才等多领域合作，变“水质对赌”为“合作共赢”，实现以补促治、以治促兴。
三是坚持问题导向。无论是三轮试点还是合作区建设，皖浙两省始终把解决实际问题作为改革的出发点和落脚点，一切重要决策都基于调查研究的成果。推动新一轮改革的过程中，皖浙两省围绕跨省合作机制不优、市场化多元化补偿不畅等问题，深入水上岸上、干流支流、园区企业、城镇农村走访调查，做好点上和面上、上游和下游、上级和基层、调查和研究“四个结合”的文章，摸情况、找问题，群策群力、合力攻坚，共同研究形成了下一步改革的政策建议，推动纳入决策，实行清单式推进。
四是坚持真抓实干。跨区域生态保护补偿制度改革涉及中央和地方多个层级、多个部门，涵盖生态环保、产业发展、社会民生等多个专业、多个领域，深层次利益关系复杂难解，统筹协调各方面任务繁重，牵一发而动全身。皖浙两省分别明确牵头部门，推进跨层级、跨区域、跨专业沟通协调，既咬定目标又循序渐进，从有共识的地方起步，不断增进和扩大共识，一锤接着一锤敲，推动改革由浅入深、走向协同，实现量变到质变的飞跃。
（省政府办公厅供稿）
