背景情况
毗邻变紧邻，跨界亦无界。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，支持顶山—汊河、浦口—南谯等6个省际毗邻区域开展深度合作，探索省际毗邻区域协同发展新机制，共同推动跨区域产城融合发展。安徽省委、省政府高度重视省际毗邻地区新型功能区建设，2021年4月，批复设立滁州市宁滁省际毗邻地区新型功能区管理委员会，制定《推进省际毗邻地区新型功能区建设工作方案》，出台《支持省际毗邻地区新型功能区建设若干政策措施》，将其作为实施长三角一体化发展战略的先行区、桥头堡，重点推进建设。
主要做法及成效
1.双向合作多方联动。南京、滁州两市签署“1+2”战略合作协议，水利、教育、卫生、环保等多个部门分别签订了合作共建协议，形成了多领域、全方位的合作格局。两市联合成立跨界一体化发展示范区建设工作领导小组，由常务副市长担任双组长，统筹协调示范区建设，负责研究解决示范区建设推进过程中的重大问题。来安县和江北新区、南谯区和浦口区相应成立由双方县（区）政府主要负责同志担任双组长的工作推进小组，聚焦重点领域，研究推进新型功能区建设。毗邻区双方在规划协同、交通设施、产业协同、公共服务、生态环保等领域每年明确一批共同推进实施的建设项目和合作事项。
2.规划编制多项统一。借力政策东风，宁滁两地坚持规划共编共绘，编制了《滁宁一体化发展国土空间战略规划》《滁州市毗邻南京江北新区协同发展规划》《滁州市沿南京江北新区扇形区域交通基础设施建设规划》等20余项。共同编制《“顶山—汊河、浦口—南谯”跨界一体化发展示范区国土空间规划发展策略研究》，并将研究成果分别纳入两地“十四五”发展规划。顶山—汊河新型功能区按照“一心两片”空间布局，着力打造宁滁同城化融合发展先行区、南京都市圈生态智造新城区、长三角产业协同发展示范区。浦口—南谯新型功能区按照“一带一轴四组团”空间布局，着力打造长三角省际毗邻地区绿色发展样板区、宁滁新兴产业协同发展示范区、苏皖跨界城乡融合发展先行区。
3.路网联通多点推进。宁滁两地坚持交通先行，大力推进跨界交通无缝衔接，促进两地要素流动。构建大通道。跨省城际铁路——宁滁城际铁路滁州段已建成通车。滁马高速、合宁高速改扩建等建成通车。改善微循环。滁宁快速通道、104国道改建滁汊段、汊河大桥、池杉湖大桥建成通车；滁宁公交换乘中心及南京地铁3号线林场站客运班线等多条公交线路，可实现两地无缝换乘。港航齐发展。积极对接长三角黄金水道建设，着力构建以滁河为重点的航道网络，推进滁河入江水道提标、滁河防洪综合治理项目建设，滁州港（汊河）可常年通航1000吨级船舶直达南京新生圩港口。滁州机场正在加快选址等前期工作。
4.产业发展多链协同。主动接受南京产业辐射，深度参与南京都市圈及长三角地区产业链、供应链。确定产业方向。以电子信息、生命健康产业为主导，培育壮大新能源、新材料、智能制造等基础产业，形成“2+3”产业发展格局，聚力打造电子信息、生命健康两大产业集群。合作共建产业园。南谯、浦口采取“浦口推荐、联合招商、共同研判、产业协同”机制，规划建设占地1000亩的“南浦合作产业园”，并纳入南京江北新区集成电路产业集群规划建设区。来安与南京生物医药谷合作共建“江北新区—汊河生物医药产业合作区”，一期占地1000亩；全省首个县域医药创新柔性服务工作站在汊河片区挂牌运行。坚持市场运作。两地分别成立宁安开发投资有限公司、南浦合作开发有限公司，服务于合作园区基础设施建设等。共同发起设立规模达20亿元的南京都市圈国家中小企业发展子基金，助推功能区招大引强。
5.生态共保多域开展。宁滁两市坚持生态优先、绿色发展理念。建立区域生态环境和污染源监测监控体系，深入落实苏皖两省长江流域横向生态保护补偿机制，推动建立健全南京都市圈跨区域环境污染执法联动工作机制，提升跨区域环境污染联合执法和纠纷处置能力与水平；在滁河上下游共建区域大气环境监测信息共享平台，完成17.5公里的滁河风光带绿化景观工程，共同推进池杉湖国家湿地公园建设。
经验启示
一是前瞻谋划，强化“融”的规划引领。充分运用国土空间规划“三区三线”划定最新成果，借力一流智库，高起点谋划汊河片区、南谯片区发展前景，高标准编制各类规划，并纳入市县国土空间总体规划体系，指引新型功能区高质量发展。
二是打造枢纽，彰显“融”的畅达便捷。以大交通思维推进滁宁交通一体化建设，聚力将滁州站打造成服务滁州及南京江北地区发展的区域性综合枢纽。
三是平台借力，打造“融”的前沿窗口。充分借用南京丰富的高教资源，加强与南京市大院大所和高校深度对接合作，在南京市建立集成电路、生命健康产业设计研发基地，促进人才链与产业链、创新链等深度融合。
四是产业联动，增添“融”的持续后劲。坚持以产业化带动一体化，以产业协同、互利共赢机制为合作基础，探索与合作方建立成本共担、利益共享的财税分享和经济指标统计机制，推动从单边发展向融合发展转变。
（滁州市宁滁省际毗邻地区新型功能区管委会供稿）
