5月15日清晨5点，天刚蒙蒙亮，濉溪县临涣老街上大大小小的茶馆便有了动静，烧水、泡茶、摆放桌椅，6点多钟，茶馆里开始上客。一壶棒棒茶，几个茶碗，几碟小点心，茶客们围坐在一起，听听戏文，聊聊家常，古镇一天的生活就这样在氤氲茶香中开始了。
怡心茶楼内，人声鼎沸，热闹非凡。后院“和谐茶室”里，人民调解员陈文章正在调解一起因两家孩子玩耍碰撞而导致的矛盾纠纷。“大家先喝杯茶，有话慢慢说。”坐定后，陈文章热情地招呼双方当事人，泡茶、敬茶，认真倾听，并从情、法、理几方面进行分析，经过一番耐心劝导，最终双方当事人握手言和。
喝着茶、说着理，矛盾就调停了。这样的场景，在“和谐茶室”经常上演。临涣的茶馆不仅是人们日常歇脚、聊天的场所，还兼具调解和事的功能，是评判是非的“民间舆论场”。临涣镇充分利用当地独具特色的饮茶习俗，打造“茶馆调解”品牌，壮大茶馆调解队伍，推广“一杯茶”调解法，走出一条基层治理新路径。
以“茶”为媒，打造基层治理“新品牌”
说起“一杯茶”调解法，就不得不提到一个人——临涣镇茶馆调解中心主任、全国模范人民调解员、“中国好人”王士宏。
今年63岁的王士宏是土生土长的临涣人，从小就是喝棒棒茶长大的。1986年，王士宏被临涣镇政府聘任为公安特派员，从此开始了他的人民调解工作生涯。
随着调解经验的不断累积，2011年12月，在县司法部门的指导下，王士宏将人民调解工作与茶馆文化结合，牵头筹划在怡心茶楼设立“临涣镇茶馆人民调解委员会”，并将这种“以茶为媒”的调解方法命名为“一杯茶”调解法，通过以茶暖人心、以茶说人生、以茶述纠纷、以茶找支点、以茶拆面子、以茶置梯子、以茶达协议七个步骤，让双方当事人放下矛盾，在茶香中化解纠纷。
“调解员通过洗茶、泡茶、敬茶、说茶、添茶等仪式，传递对当事人的真诚、热情和尊重。氛围有了，当事人的心情会越来越好，就能坐下来好好说话，理性交流。这时，矛盾纠纷就好解决了。”王士宏说。
据不完全统计，从事人民调解工作30余年，由王士宏主持调解的纠纷案件有2000余件。经他调解达成协议的案件，无一例当事人反悔或不履约，实现了调解结案率、协议履行率和群众满意度3个100%。以他调解的真实案例改编的微视频《老规矩》，在第二届平安中国微电影微视频比赛中荣获“优秀微视频”奖。王士宏也成了临涣著名的“调解王”。
“来找我的老百姓越来越多，现在大家都知道茶馆可以解决矛盾。”王士宏说。2024年6月，临涣镇徐楼村赵某某驾驶电动三轮车，不慎撞上海孜村陈某的小轿车。因赔偿问题争执不下，双方来到临涣镇茶馆调解中心寻求帮助。“见面后，我先给双方各倒上一杯棒棒茶，气氛缓和了再倾听他们的陈述，了解他们的诉求。”王士宏说，因赔偿数额相差较大，他通过“背靠背”的方式分别与双方沟通，结合民法典，以事实为依据，打好感情牌，最终达成一致意见：赵某某一次性赔偿陈某2600元。双方互敬一杯茶，形成书面协议。
“人与人之间就是一杯茶的距离，我要帮助乡亲们‘杯茶释前嫌，一笑泯恩仇’。”每次调解结束前，在王士宏的主持下，双方当事人都要互敬一杯茶，表示谅解和尊重。在他看来，法律诉讼可以维护权益，但可能并不会真正化解双方内心的矛盾，做群众工作其实重在沟通和理解。
以“茶”聚力，激活基层治理“新动能”
“大鼓敲敲带笑颜，俺是人民的调解员，大事小情俺都管，几杯茶俺就能给它解决完……”在临涣镇沈家大院茶馆，周素芬一手击鼓、一手打板，亦说亦唱，铿锵鼓韵中一曲《温馨调解大碗茶》娓娓道来，赢得茶客阵阵掌声。
今年62岁的周素芬是淮北市坠子戏传承人，也是临涣镇调解志愿者。在王士宏的带动下，她多年前便加入到调解队伍中来。她喜欢根据在茶馆内收集到的调解故事进行创作，再以大鼓说书和坠子戏的形式表现出来。
像周素芬这样被带动起来的调解员还有很多。因乳名小风，群众称其“闻风到”的吴法振；为人热情、心地善良、做事干练，被称作“阿庆嫂”的张秀侠；乐于助人，擅长处理邻里、家庭纠纷，被誉为南阁街“街长”的黄颖……越来越多的人从“品茶客”变成“泡茶人”，纷纷加入调解团队。调解员们不仅具备丰富的调解经验，还定期参加专业培训，提升法律知识和调解技巧。
如今，临涣镇22家茶馆都设有“茶馆调解室”，当地威信较高的老党员、老教师、老干部等被吸纳到茶馆调解队伍中，义务调解员由初创时的7人发展为55人，形成了“老支书团队”“兵哥团队”“闻风到团队”“乡村小喇叭团队”“姊妹花团队”五个志愿者团队，多年来累计调处各类矛盾纠纷1600余件，调解成功率高达95%，真正实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
人民调解为人民，化解纠纷暖人心。在茶馆调解委员会的墙上，挂满了各式各样的锦旗，每一面都诉说着一个成功调解的故事。“争土地为口气，让田边共和谐”——这是邻里间因土地边界争执不下，最终在茶楼里握手言和的故事；“老有所依，茶室给力”——这是孤寡老人在茶楼找到依靠，感受到社会温暖的见证；“倾心调解化纠纷，街嫂茶室暖人心”——这是茶楼调解员们用心用情，为群众排忧解难的真实写照……2020年，濉溪县临涣茶馆人民调解委员会被司法部评为“全国模范人民调解委员会”，2024年，“一杯茶”调解法入选全国社会工作和社会治理创新案例。
矛盾调解之外，有着“草根演说家”之誉的王士宏、陈文章等人还利用茶馆、淮海战役总前委旧址等阵地，义务开展理论宣讲，让党的理论政策和爱国主义精神飞入寻常百姓家。
以“茶”扩面，筑牢基层治理“新堡垒”
群众需求在哪里，党建就往哪里发力。临涣镇党委因地制宜，在怡心茶楼设立“茶馆临时党支部”。临时党支部的成立让茶馆成为党和政府联系群众、凝聚共识的重要平台，打通了联系服务群众“最后一公里”。作为党支部书记，王士宏和其他党员定期坐馆交流，平息邻里纷争，收集群众诉求。
2020年8月，湖沟村50户村民与土地流转承包人发生纠纷，临时党支部得知后，安排4名党员深入实地了解情况，将调解场所放在了村民家中，放在了田间地头，先后3次上门调解，最终感动了双方当事人，顺利解决了纠纷。
茶馆既是喝茶聊天的场所，也是民意收集的地方。除了调解，临涣镇还积极拓展“茶馆调解室”服务功能，设立“百姓说事点”，为群众提供“零距离”“全方位”服务。有意见跟党员唠唠、有需求找党员倾诉、有困难向党员反映，成为茶馆周边群众的共识，小小茶馆见证了党群连心、鱼水深情。
同时，临涣镇定期安排镇村党员干部与群众面对面交流，帮助群众排忧解难。临涣司法所工作人员和人民调解员还利用业余时间，组织开展“调解夜话”活动，和群众讲政策、话民生、促和谐、拉家常，与百姓“零距离”沟通和交流。
临涣镇的成功实践，让“一杯茶”调解法在当地迅速走红。其他各镇也结合本地实际推陈出新，打造“一镇一品”，刘桥镇“老贾工作室”、濉溪镇“市民驿站”、四铺镇“兰惠玫瑰茶室”、韩村镇“银发初心”服务队、孙疃镇“最美夕阳”说事拉理室等特色调解室遍地开花，积极发挥着调解作用，点燃基层治理“红色引擎”。
以“茶”促和，探索基层治理“新模式”
5月14日，在濉溪县社会治安综合治理中心调解室，从县人民法院退休、擅长家庭婚姻纠纷调解的赵敏和从教育局退休、擅长校园纠纷调解的郑明礼，从自然资源和规划局退休、擅长土地纠纷调解的朱丽梅正忙着处理手头的案卷。作为人民调解员，他们每周都要来值班，在各自擅长的领域发挥余热。
“我们将‘一杯茶’元素融入现有阵地，形成多方协同、法理情融合的矛盾纠纷多元调解机制，让群众带着矛盾纠纷来，带着顺心和气走。”县社会治安综合治理中心主任丁春雷说。
为了更好地实现茶馆调解与诉前调解、法律服务等工作相结合，濉溪县还推动“一杯茶”调解法扩能升级，在具体实践中推动其创造性转化、创新性发展。县检察院依托临涣检察室，将案件听证会搬到茶馆进行公开听证，促进刑事和解、矛盾纠纷多元化解。县人民法院在双堆法庭设立“小推车”心连心服务站，前移服务端口，开辟“法庭+”调解新路径。
通过“一杯茶”调解法，濉溪县将矛盾纠纷“化于未发、止于未诉”，提升了矛盾纠纷化解的整体质效。2024年全年12345热线件数和信访总量同比分别下降10.8%和17.74%。
随着“一杯茶”调解法的不断推广和应用，2024年8月，淮北市委、市政府出台《关于在全市推广“一杯茶”调解工作法 提升社会治理能力的实施意见》，推广临涣经验，提升社会治理能力。校园版“一杯茶”调解法，助力师生沟通交流，构建和谐师生关系；企业版“一杯茶”调解法，促进员工和谐相处，提升团队凝聚力；乡村版“一杯茶”调解法，凝聚村民共识，推动乡村和谐发展……“一杯茶”正在全市范围内飘香。
上善若水，厚德载物。茶香四溢，润泽民心。“一杯茶”调解法贴近基层、来源实践、群众首创、管用有效，将蕴含“茶为媒、礼为先、和为贵”精神内核的传统“茶文化”转化为基层治理新实践，推动自治、法治、德治“三治”有机融合，以一方“小茶馆”成就一域“大和谐”。
（调研采访组成员：胡军、王振华、汤杰）
记者手记
“走！到茶馆评理去！”
在濉溪县临涣镇，居民有什么矛盾纠纷首先想到的是到茶馆去解决。在特有的茶文化影响下，形成了“百姓事百姓评、百家事人人断”的调解格局。来自不同行业的人民调解员发挥人熟、地熟的优势，以茶为媒，说理说法，有效化解乡亲们的各种纠纷。“提壶安民化纠纷，一杯香茶促和谐”，“和谐茶室”门口的对联既是这一格局的真实写照，也是“一杯茶”调解法的生动注脚。
习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安。”基层是社会的细胞，基层治理是国家治理的基石。基层的矛盾调解纷繁复杂，不但要讲法律，还要兼顾人情、习俗等因素。“一杯茶”调解法植根于皖北大地、富有浓郁烟火气，不仅成为化解基层矛盾的有效手段，更成为传承文化、弘扬美德的重要载体，具有可复制、可推广的重要价值。
南有“六尺巷”，北有“一杯茶”。随着一个个地域特色浓厚的调解品牌的形成，越来越多的基层善治之花正在江淮大地绽放，为现代化美好安徽建设贡献独特的智慧和力量！
