——2025年安徽省《政府工作报告》解读
1月20日，安徽省第十四届人民代表大会第三次会议开幕，省人民政府省长王清宪向大会作《政府工作报告》。作为每年两会的焦点之一，这份报告如同成绩单和计划书，见证着安徽奋进新征程的足迹和姿态。
过去的一年，安徽交出了怎样的成绩单？踏上新征程，安徽要怎么干? 这些问题，《政府工作报告》都给出了明确的回答——
回望2024
过去一年，是安徽发展史上具有重要里程碑意义的一年。在深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的关键时刻，习近平总书记亲临安徽考察，发表重要讲话，为安徽全方位发展把脉定向、指路领航，饱含着对安徽人民的深情厚爱、对安徽发展的厚望重托。7100万江淮儿女倍感温暖、倍受鼓舞、倍增干劲。一年来，在省委坚强领导下，全省上下紧紧围绕打造具有重要影响力的“三地一区”，改革创新、创先争优，抢抓机遇、迎难而上，经济运行稳中有进、进中提质，高质量发展扎实推进，美好安徽建设迈出坚实步伐。
安徽交出了2024年的成绩单
经济实力跃上新台阶
★全省地区生产总值增长5.8%，经济总量跨上5万亿元台阶。
★粮食产量836.9亿斤，再创历史新高。
★规上工业增加值增长9%，增速居工业大省第1位。
科技创新策源地建设实现新突破
★量子信息、聚变能源、深空探测三大科创引领高地建设成效显著，“祖冲之三号”实现超导量子计算最强优越性，聚变能源商业化进程走在世界前列，“天都”双星实现绕月编队飞行。
★九韶内核软件、超导质子回旋加速器等一批技术和产品打破国外垄断，多语种智能语音项目荣获国家科技进步奖一等奖。
★每万人口高价值发明专利拥有量增长28.2%。
★新增高新技术企业3500家以上、科技型中小企业7533家、专精特新“小巨人”企业113家，总数均居全国第一方阵。
新兴产业聚集地建设迸发新动能
★战略性新兴产业产值占规上工业比重43.6%、提高0.7个百分点，高技术制造业增加值占规上工业比重16.1%、提高2.1个百分点。
★汽车产量继续保持40%以上增长、达357万辆，新能源汽车产量增长94.5%、达168.4万辆，产量均居全国第2位。集成电路产量增长47.4%，工业机器人产量增长81.4%。
★光储产业综合竞争力评价居全国第3位，人工智能产业发展评价居全国第6位。
改革开放新高地建设取得新进展
★零基预算、“政产学研金服用”融合发展、科技金融等改革创新举措获国务院综合督查通报推广，职务科技成果赋权改革成为全国样板。
★“新三样”产品出口增长23.6%。
★整车出口量跃居全国首位，全国每出口4辆汽车就有1辆安徽造。
经济社会发展全面绿色转型区建设迈出新步伐
★首批10个零碳产业园区启动建设，新增可再生能源发电装机1261万千瓦、总装机历史性超过煤电装机。
★PM2.5平均浓度35.2微克/立方米，空气质量优良天数比率82.2%，国考断面水质优良比例90.2%，均好于年度目标。
人民生活水平得到新提升
★城镇新增就业75.95万人，创历年新高。
★城镇常住居民人均可支配收入增长4.4%，农村常住居民人均可支配收入增长6.4%。
★新增405万皖北群众喝上引调水。
2024年安徽干了这些工作
科学调度、精准施策，推动经济持续回升向好
摘要：出台落实“两重”“两新”政策配套举措，争取超长期特别国债支持“两重”项目136个、总投资2747亿元，大规模设备更新带动设备工器具购置投资增长14.6%，消费品以旧换新带动汽车、家电等销售550.6亿元。
开展“徽动消费促进年”行动，推出皖美消费新场景100个，实物商品网上零售额增长11.1%，快递业务量突破60亿件、升至全国第7位。
文旅消费快速回升，接待国内游客和旅游花费均创历史新高。
扩大有效益的投资，新开工10亿元以上制造业项目248个、比上年增加36个，制造业投资增长13.3%、连续48个月保持两位数增长。
惠企政策“免申即享”“即申即享”兑付资金77.7亿元、惠及企业2.6万家。
解读：过去的一年，安徽锚定打造“三地一区”战略定位，以“人一之我十之、人十之我百之”的劲头，坚定迈出高质量发展新步伐。落实中央一揽子增量和存量政策，拿出具象化的真招实招，加强经济运行调节，全省经济增速逐季攀升、持续向好。
推动科技创新和产业创新深度融合，新质生产力加快成长
摘要：空地一体量子精密测量实验设施启动建设，聚变能园区全面开工。新增全国重点实验室15家、总数达23家。
扩面实施金融支持科创企业“共同成长计划”，惠及企业1.2万家，科技型企业贷款余额突破7500亿元，增长20%以上。
人才兴皖工程深入推进，柔性引进院士及团队92人次，遴选支持省级创新创业领军人才200名、产业创新团队50支，新增高技能人才41.7万人。
健全“双招双引”和产业培育工作机制，“一链一策”推动十大新兴产业融合集群发展。
实施“7+N”未来产业培育工程，筹建首批10个省级先导区。
加快制造业“智改数转网联”，工业互联网平台设备连接数突破千万台，工业云平台应用率升至全国第3位，中国建造（安徽）互联网平台上线试运行，新增规上制造业企业数字化改造8943户。
解读：过去的一年，安徽推动科技创新和产业创新深度融合，新质生产力发展脉动强劲：汽车皖军“汽”势如虹，集成电路、工业机器人、光储等新兴产业集群成势，量子科技、空天信息、通用智能等未来产业前景可期，江淮大地创新动力、发展活力勃发奔涌。
进一步全面深化改革扩大开放，发展动力活力不断增强
摘要：实施民营龙头企业倍增行动，完善与民营企业常态化沟通交流机制，规上民营工业增加值增长11.6%。
深化要素市场化改革，全国首个省域土地节约集约利用综合改革试点扎实推进。
加快发展耐心资本，新备案天使投资基金27只、创业投资基金148只，股权投资和创业投资基金份额转让试点获批实施，境内上市公司数量增至184家、居全国第7位。
推出新一轮营商环境提升举措，329个高频涉企政务服务事项实现申请材料免提交，我省全域纳入240小时过境免签停留区域。
深入推进“徽动全球”出海行动，加快发展产贸融合、贸易数字化转型等新模式，跨境电商交易额增长24%左右，对共建“一带一路”国家出口额增长11%。
组建徽派企业国际经贸合作联盟，全省对外投资增长12.3%。
解读：唯改革才有出路，唯创新才有未来，这是安徽发展实践的宝贵经验。过去的一年，安徽发挥多重国家发展战略叠加优势，进一步向改革要红利、向开放要活力，一批改革创新举措落地见效，发展动力活力不断增强。
深度融入国家发展战略，区域协调发展格局持续优化
摘要：牵头实施长三角科技创新共同体攻关项目7项，共建首批12家创新联合体。
居民服务“一卡通办”事项扩大到78项，政务服务“跨省通办”事项扩大到176项，长三角“超级环线”高铁开通运行。
开展皖北重点产业集群建设协同攻坚，新开工亿元以上制造业项目562个，制造业投资增速高于全省6.7个百分点。
合肥都市圈发展规划获批实施，合淮、合六、合滁合作园区加快建设。
“东数西算”芜湖数据中心集群建设取得阶段性成效，华为云华东（芜湖）数据中心全球开服，全省智能算力达1.6万P、增长130%。
解读：过去的一年，安徽深度融入国家发展战略，区域协调发展格局持续优化。长三角一体化发展红利加快转化释放，省内各区域立足自身资源禀赋特色，因地制宜把握多重国家发展战略叠加机遇，各扬所长发挥比较优势，共同为打造具有重要影响力的“三地一区”作出贡献。
推进乡村全面振兴，城乡融合发展步伐加快
摘要：新建长三角绿色农产品生产加工供应基地100个，绿色食品全产业链产值增长12.6%。
扎实推进“千村引领、万村升级”工程，新增精品示范村211个、省级中心村850个。
积极稳妥推进二轮土地承包到期延包整省试点，完成农村宅基地制度改革试点。
脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。
5G网络实现行政村全覆盖，规模化供水工程覆盖94%的农村人口。
解读：过去的一年，安徽不断夯实农业基础，坚决扛稳粮食安全责任，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入学习运用“千万工程”经验，全面深化农村改革取得新突破，推进乡村振兴的步履铿锵有力。
加快绿色低碳发展，美丽安徽建设深入推进
摘要：新创建国家级绿色工厂73家、绿色供应链管理企业11家，80%的国家级和省级园区均完成循环化改造。
新增光伏发电装机1088万千瓦，陕电入皖特高压工程开工建设。
顺利实施分布式新能源市场化交易试点，全省“双碳”管理一体化平台基本建成。
治理农村黑臭水体1653个，县城建成区黑臭水体基本消除。
解读：过去的一年，安徽加快绿色低碳发展，聚力污染防治攻坚，加强生态环境保护，推动生态环境质量稳定向好，水清、岸绿、景美的画卷在江淮大地徐徐展开，各美其美、美美与共的美丽安徽新格局正在形成。
着力保障改善民生，公共服务水平稳步提升
摘要：聚焦群众急难愁盼，投入567亿元办好民生实事。加强重点群体就业服务，开发政策性岗位21.1万个，“三公里”就业圈实现社区全覆盖。
9个国家区域医疗中心全部开诊，新布局省级区域（专科）医疗中心7个，25所县级公立医院新晋三级医院。
武王墩墓考古发掘取得重大成果，郎溪磨盘山遗址入选“全国十大考古新发现”，华龙洞人被证实为东亚地区向智人演化的最早古人类。
7部作品荣获“五个一工程”优秀作品奖、居全国第5位。
解读：过去的一年，安徽牢固树立以人民为中心的发展思想，抓好“衣食住行”的基本民生，满足“安居乐业”的多样民生，兜牢“安危冷暖”的底线民生，把孩子抚养教育、年轻人就业成才、老年人就医养老等一桩桩好事办好、一件件实事办实，努力把群众每一件“小百分比”的急难愁盼办到“百分之百”，同心绘就民生幸福新图景。
更好统筹发展和安全，社会大局保持和谐稳定
摘要：开展城镇燃气、电动自行车、房屋和自建房、“生命通道”等安全隐患专项整治，森林防火网格化管理试点省建设扎实推进，生产安全事故起数下降16.3%。
和谐礼让春风化雨，“六尺巷工作法”全面推广。
信访工作法治化扎实推进，信访事项一次性化解率95.7%。
公共安全治理模式向事前预防转型，常态化推进扫黑除恶“打早除小”工作，依法打击电信网络诈骗、非法金融等违法犯罪活动，人民群众安全感更加充实。
解读：过去的一年，安徽以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全、护稳定，“六尺巷工作法”全面推广，和谐礼让春风化雨、成风化人，稳稳托起人民群众的获得感、幸福感、安全感，社会大局保持和谐稳定。
展望2025
报告中最亮眼的无疑是安徽2025年发展蓝图，今年是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，也是“十四五”规划收官之年。报告提出要把总书记的殷殷嘱托转化为感恩奋进、担当作为的实际行动，胸怀“国之大者”，充分扬皖所长，积极创先争优，推动各领域工作跃迁升级。
2025年安徽经济社会发展的主要预期目标——
★ 全省地区生产总值增长5.5%以上，在实际工作中争取更好结果；
★ 研究与试验发展经费投入强度2.85%左右；
★ 固定资产投资增长5%左右；
★ 规上工业增加值增长7%左右；
★ 社会消费品零售总额增长5.5%左右；
★ 进出口总额增长5.5%左右；
★ 一般公共预算收入增长2%左右；
★ 城镇常住居民人均可支配收入增速高于全国平均水平，农村常住居民人均可支配收入增速高于全国平均水平、高于城镇居民收入增速；
★ 城镇调查失业率5.5%左右；
★ 城镇新增就业68万人左右；
★ 居民消费价格涨幅2%左右；
★ 粮食产量和粮食播种面积、单位地区生产总值能耗降低及生态环境质量指标完成国家下达目标任务。
围绕这个目标，今年安徽将铺陈11项重点工作，用11个关键词看安徽如何“跳起来摘桃子”，赢得更多“刮目相看”。
持续用力扩大内需
坚持供需两侧协同发力，统筹消费和投资，增强拉动经济增长的主动力和稳定锚。
实施提振消费专项行动。多渠道增加居民收入，推动中低收入群体增收减负，加大学生群体奖优助困力度，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金和医保财政补助标准。扩围实施消费品以旧换新，统筹超长期特别国债争取与消费券优化发放，带动新能源汽车、家电家居等大宗商品消费。深入实施有效投资专项行动。完善超长期特别国债支持“两重”项目建设工作机制，抓好专项债券项目“自审自发”试点，实施专项债券投向“负面清单”和用作项目资本金“正面清单”管理。开展制造业投资巩固提升行动，扩充实施重点产业强链补链延链项目。进一步提升“双招双引”质效。聚焦十大新兴产业和未来产业，一体推进引资、引才、引技。协同开展先进制造业与现代服务业招引，聚焦市县重点产业集群，“一群一策”招引培育生产性服务业，进一步完善产业生态。
一体推进教育科技人才发展
坚持科技打头阵，锚定在科技创新和产业创新上走在前列，构建支持全面创新体制机制，强化教育科技人才基础性、战略性支撑。
提升科技创新策源能力。推进合肥滨湖科学城实体化改革，建立省市联动的支持政策体系和工作运行机制，高标准建设未来大科学城。加强企业主导的产学研深度融合。支持科技领军企业牵头组建创新联合体、承担重大科技攻关任务，新培育科技领军企业10家以上。提升教育服务高质量发展能力。实施高峰学科对标晋级、“双一流”学科培育行动，推进特色高校、特色学科专业建设，稳步扩大优质本科教育。深入实施人才兴皖工程。优化提升江淮英才计划，深入开展“人才安徽行”活动，加快集聚战略科技人才、科技领军人才和高层次人才团队。
加快建设体现安徽特色的现代化产业体系
紧盯新一轮科技革命和产业变革前沿，加快“四链”融合、实数融合、两业融合，促进各类先进生产要素资源向发展新质生产力集聚。
建设具有国际竞争力的先进制造业集群。以优势领域为重点，构建先进制造业集群梯度培育体系。加快建设世界级新能源汽车产业集群，打造具有国际影响力的新能源汽车产业创新中心。加快建设世界级智能语音及人工智能产业集群，高质量建设中国声谷、视谷、传感谷。加快建设世界级先进光伏和新型储能产业集群，拓展“光伏+行业”应用。实施新兴产业集群发展工程。巩固提升新一代信息和通信技术产业，开展智能传感器等关键技术研发攻关。实施未来产业培育工程。建立未来产业专业化工作推进机制，在首批省级先导区落地一批孵化平台、产业项目和应用场景。加快传统产业改造升级。运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推进大规模设备更新。推动现代服务业集聚提档。推进数字经济高质量发展。培育壮大“数智云网链”等新兴数字产业，实施数商高质量发展行动。
扎实推进重点改革任务落地见效
勇于开展首创性、差异化改革，取得一批示范性改革成果，激发全社会内生动力和创新活力。
提升国资国企改革质效。高质量完成国有企业改革深化提升行动。健全国有企业主责主业动态管理机制，完善国有资本投资负面清单，强化覆盖子企业的穿透式监管。推进民营经济高质量发展。落实促进民营经济发展的法律法规。支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。
深度参与全国统一大市场建设。落实《全国统一大市场建设指引》，推动市场准入、公平竞争等制度规则统一，深化要素市场化改革。深化财政金融改革。实施零基预算改革2.0版，推动改革纵向向市县延伸、横向向民生保障等领域拓展，构建财政金融协同新模式。创优市场化法治化国际化营商环境。
全面提升开放型经济水平
坚持以开放促改革、促发展，加快外向型经济转型升级，积极推进制度型开放，深度参与全球产业分工合作。
全力巩固外贸外资基本盘。深入实施“徽动全球”出海行动，加强与共建“一带一路”国家经贸合作，大力开拓RCEP等新兴市场。扩大先进制造业优势产品出口，拓展中间品贸易和新型易货贸易，培育一批服务贸易、绿色贸易、数字贸易领军企业。推动优势产业“抱团出海”。支持优势行业龙头企业横向组团、纵向共链、资本合作，合力拓展海外市场。推进开放大通道大平台建设。实施中国（安徽）自贸试验区提升战略，制定完善制度型开放清单体系，加快新能源和智能网联汽车全产业链开放创新。
增强区域协调发展整体效能
加强多重国家发展战略协同实施，释放战略叠加效应，带动全省区域协调发展。
深入推进长三角一体化发展，更好服务和融入国家发展战略。主动对接上海“五个中心”建设，深化合肥、上海张江综合性国家科学中心“两心同创”。加快建设苏皖合作示范区、长三角（广德）康养基地，支持符合条件的省际毗邻地区建设新型功能区。
加快皖北地区全面振兴。全面提升皖北基础设施建设水平，规划建设东西横向大通道。加强各区域协调联动。实施现代化合肥都市圈培育行动，加快芜湖省域副中心城市建设，推动合淮合六合滁同城化、芜马同城化和安池铜一体化发展，支持合肥都市圈与阜阳城市圈联动发展，支持建设彰显徽风皖韵的皖南特色城市。加快皖西大别山革命老区振兴发展。
统筹新型城镇化和乡村全面振兴
学习运用“千万工程”经验，提高城乡规划、建设、治理融合水平，推动一二三产业融合发展，促进城乡共同繁荣发展。
高水平建设江淮粮仓。着力稳面积、提单产、增效益，全年粮食播种面积1.1亿亩、产量825亿斤以上。扎实推进乡村全面振兴。发展乡村富民产业，新建长三角绿色农产品生产加工供应基地100个。稳妥开展防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨试点，针对性做好产业就业帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。进一步深化农村改革。高质量推进二轮土地承包到期延包整省试点，完成年内到期662万农户延包任务。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全常住地提供基本公共服务制度。
协同推进降碳减污扩绿增长
加紧经济社会发展全面绿色转型，加强生态保护、修复和价值转化，在共建长三角美丽中国先行区上展现安徽担当。
筑牢长三角生态屏障。持续改善空气质量，加强皖北地区空气污染物协同控制和治理，全面推进重点行业超低排放改造。推进土壤污染源头防控，加快全省域“无废城市”建设。实施长江大保护三年行动计划，坚定不移推进长江十年禁渔，加强长江防护林、公益林保护，强化巢湖全流域系统治理。拓展绿水青山就是金山银山理念转化实现路径。完善生态产品价值实现机制，推进产业生态化、生态产业化。加快绿色低碳发展。全面实施重点用能单位化石能源消费预算管理，鼓励购买绿证、使用绿电。
推动文化和旅游融合发展
推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，构建板块联动、区域协同、业态多样的全域旅游发展新格局，加快把文化旅游业打造成为支柱产业。
加强文化遗产保护传承。积极参与中华文明探源、“考古中国”重大项目，推进武王墩、明中都等重点考古发掘和遗址公园建设，建成开放凌家滩、双墩等遗址博物馆。加强优秀传统文化研究阐释、传承创新，开展淮河流域先秦文化考证和研究。繁荣发展文化事业和文化产业。深入实施文化惠民工程，建成安徽百戏城、省文化馆新馆和非遗展示馆，建设公共文化空间600个。深化群众性精神文明创建。广泛践行社会主义核心价值观，建设一批弘扬中华优秀传统文化的教育场所。大力发展全域旅游。加强区域联动，构建“一区三圈四带”协同发展机制，努力打造全国全域旅游发展先行区。
切实办好民生实事
抓好“衣食住行”的基本民生，满足“安居乐业”的多样民生，兜牢“安危冷暖”的底线民生，努力把群众“小百分比”的急难愁盼办到“百分之百”。
促进高质量充分就业。坚持把稳就业作为优先目标，强化产业、创业、就业“三业联动”，创造更多优质就业岗位。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点群体稳定就业。提升医疗卫生服务能力。高质量建设运营国家区域医疗中心。新增8个国家级临床重点专科，提升省级区域（专科）医疗中心重症诊治能力。健全社会保障体系。加快发展多层次多支柱养老保险体系，全面推行个人养老金制度。实施基本医保省级统筹，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，推行长期护理保险。
筑牢安全底线
以“时时放心不下”的责任感防风险、保安全、护稳定、促发展，建设更高水平的平安安徽。
防范化解重点领域风险。大力推动房地产市场止跌回稳，优化住房公积金贷款、“卖旧买新”、阶段性住房补贴等政策。积极构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。实施安全治理三大工程，提升本质安全水平。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重大安全风险防控，常态化开展重点领域安全隐患排查整治。加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全城乡基层治理体系。加大“六尺巷工作法”推广力度，厚植社会治理文化根基。
