“史上规格最高”扶贫会“高”在哪儿？

刚刚过去的周末，北京西长安街南侧的京西宾馆颇不平静。十八届五中全会之后的首个中央会议－－中央扶贫开发工作会议２７日至２８日在这里召开。

这次会议的“份量”，或许从新华社通稿的篇幅可略知一二：近４０００字。与以往扶贫会议相比，这次会议堪称“史上最高规格”。那么，“超高规格”到底“高”在哪儿？

一、会议规格高。

中央扶贫开发工作会并非每年都有，上一次以“中央”名义召开要追溯到２０１１年。扶贫会议名称从“全国”上升为“中央”，更是十八届五中全会以来召开的首个中央会议，其重要性可想而知。

更特殊的是，这次中央扶贫开发工作会议参会人员规格“超乎想像”。从出席会议人员列名情况看，除了七大常委等中央领导人外，各省区市党政一把手同时出席，其规格不仅超越某些年份的中央农村工作会议，也“追平”中央经济工作会议。扶贫开发，显然已经上升到党中央治国理政的战略新高度。

一个有趣的细节是，扶贫开发“只争朝夕”，这次大会也是“５＋２”“白加黑”。会期不仅占用周末，甚至连晚上时间也不放过－－就在２７日晚上，还套开了全国革命老区开发建设座谈会，对占全国贫困人口、贫困县总数均约三分之一的革命老区的脱贫工作做出部署。

二、脱贫目标高。

十八届五中全会提出了全面建成小康社会的扶贫目标：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。早几天召开的政治局会议，则在目标前面加上“确保”两字－－也就是说必须完成、没有商量。这次大会再次强调了“确保”－－确保到２０２０年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。

从实现全面小康的任务看，各项经济社会发展目标不难完成，贫困才是最大短板。正如总书记在“十三五”规划建议说明中谈到的，“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”

５年时间解决剩余７０１７万人口贫困问题，从国际上看也没有先例。需要从上到下的全国总动员，采取超常规的扶贫举措。而一旦完成，也将是载入史册的伟大功绩－－这将使中国提前１０年实现联合国到２０３０年的全球减贫目标，为中国故事、中国道路写下新篇章。

三、责任要求高

走出会场，２２个中西部省（区、市）的一把手估计心情并不轻松。就在这次大会上，他们与中央签下了脱贫攻坚责任书，也就是立下“军令状”。

立军令状这里还有一个关键词：逐级。也就是说，这次省里向中央立“军令状”后，接下来地市要向省、县要向地市也立下军令状，压力层层传导。

对军令状的落实问题，中央已经“放了狠话”：“实行最严格的考核督查问责，确保中央制定的脱贫攻坚政策尽快落地”、“纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。”

有紧迫感的不仅是地方政府，中央部委也要“深吸一口气”了。政治局会议强调，“中央各部门必须步调一致、协同作战、履职尽责。”扶贫毕竟涉及贫困群众生活发展的方方面面，发改、财政、交通、水利、农业、国土、教育、卫生、社保、民政等部门更是“首当其冲”，接下来要怎样更好地“接济穷乡亲”，各大部委都要“掂量掂量”了。

四、攻坚谋略高

谋划未来５年剩余贫困人口怎么脱贫，是这次大会的最重要议题。具体怎么做？答案是“五个一批”－－发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

剩余的７０００余万贫困人口大致可分成两类，有一些丧失劳动能力的，无法参与到经济发展中，政府将承担起“兜底”责任，为这２０００多万群体“买单”。剩下的５０００万人，则是未来５年扶贫开发最关键的“着力点”，各种措施“多管齐下”，核心目的是增加贫困群众收入和自我发展能力，最终达到稳定脱贫。

当然，要想实现这个目标，需要从顶层设计做出超常规部署。从这次会议透露的信息来看，一些“超常规”举措即将“落子”，如对１０００万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁、贫困家庭的高中学生要全部免除学杂费、扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划等。

此前，中央政治局会议已经通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，估计不久后将向社会公开。不论是扶贫体制、财政投入、金融支持，还是土地政策、教育医疗保障等，或许将有更多更详尽的“超常规”举措值得期待。（林晖、王宇）

"史上最高规格"扶贫会透露哪些"超常规"脱贫攻坚信号?

图表：“史上最高规格”扶贫会上透露出的“超常规”信号 新华社融合平台 编制

２８日闭幕的中央扶贫开发工作会议堪称“史上最高规格”，中央政治局常委与地方政府党政一把手全部出席，吹响了消除绝对贫困、决胜小康社会的最强劲号角。

面对最后５年的脱贫攻坚决战，因循守旧、墨守成规没有出路，必须以超常规力度实施超常规举措，才能攻克全面建成小康社会路上最大的“拦路虎”。记者就此梳理了本次会议透露出的五大“超常规”信号。

超常规动员：从“扶贫”到“脱贫”　一字之变耐人寻味

记者注意到，党的十八届五中全会以来，“脱贫”一词代替“扶贫”出现的频率越来越多，此次中央扶贫开发工作会议上，“脱贫攻坚战”的表述更是格外引人注目。

习近平总书记在会上指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

“以前讲‘扶贫’，现在说‘脱贫’，一字之差，耐人寻味，体现出在小康冲刺关键阶段，我们与绝对贫困进行最后决战的意志，这是大决战前夕的有力动员。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，一字之变，凸显中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心，释放出向贫困发起总攻的强烈信号。

十八届五中全会提出，到２０２０年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。然而目前我国仍有７０００多万农村人口生活在贫困线以下，很多贫困地区属于历史极贫地区，是最难啃的“硬骨头”。专家认为，面对减贫严峻形势，中央发出强力动员令，正当其时。

超常规问责：签订承诺书　立下军令状

习近平总书记在讲话中指出，脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。

“以前关于扶贫开发的考核问责也有很多，但立下军令状，说明中央对于脱贫攻坚的决心到了空前程度。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，中央出台的各项脱贫攻坚政策，最终能不能完成，效果好不好，精不精准，主要靠地方党委政府实施，特别是县级以下党委政府，所以必须增强他们的紧迫感、责任感、使命感。

“立下军令状，也就意味着要实施问责制。”北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为，“军令状”意味着中央将对扶贫工作一抓到底，而脱贫攻坚责任书要层层签订，意味着各级政府必须在今后５年真抓实干，全力完成中央制定的各项脱贫目标。

根据会议提供的信息，我国将建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督查问责。与此同时，脱贫攻坚实绩也将成为选拔任用干部的重要依据，脱贫攻坚第一线将成为考察识别干部、激励各级干部大显身手的重要舞台。

　  超常规投入：同打赢脱贫攻坚战的要求“相匹配”

超常的举动，需要有超常的支撑。习近平总书记在讲话中指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。

“虽然当前经济下行压力大，财政增收不乐观，但可以肯定，未来５年扶贫资金不但不会减少，中央和省级财政的扶贫投入还会明显增加。”李实表示，从历史数据看，从２０１１年到２０１５年，我国仅中央财政专项扶贫资金从２７２亿元增长到４６７．４５亿元，几乎翻了一番，预计这一专项扶贫资金规模还将有进一步增长。

除财政投入外，金融资金也将成为助力扶贫的一大亮点。根据会议透露的消息，我国将设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集。

“‘十三五’期间我国将对１０００万左右贫困人口开展易地搬迁，这需要大量资金，仅靠财政支持很难完成。”汪三贵介绍，根据他们的调研，算上征地费用、基建投入、新房建设等，贫困地区平均搬迁一户需要２０万元左右的费用，按每户３个人计算，１０００万人就需要五六千亿元的资金。这么大的资金需求，必须创新金融扶贫产品予以支持。

超常规退出：贫困县摘帽设定时间表留出缓冲期

十八届五中全会提出了到２０２０年贫困县全部“摘帽”的目标，贫困帽怎么摘，干部群众十分关注。

习近平总书记在会议上指出，要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。

“设定时间表凸显出中央稳步推进脱贫工作的决心，同时也是向贫困县党政领导干部发出信号：不贪恋附着在贫困帽上的各种政策红利，必须把精力真正放到带领贫困群众脱贫致富上，扶真贫、真扶贫。”中国社科院农村所研究员李国祥说。

“政策少了，会不会返贫？一些基层干部心中无底。此次会议明确摘帽不摘政策，这种‘扶上马，送一程’的超常规退出机制，充分考虑到了贫困县的实际情况，有助于贫困地区稳步脱贫、避免返贫，具有合理性。”中国社科院农村所研究员党国英说。

目前，我国共有５９２个国家扶贫开发工作重点县，１４个集中连片特困地区有６８０个连片特困地区县。剔除其中重合部分，共有８３２个县区享受国家相关扶贫政策。

超常规激励：靠辛勤劳动打赢脱贫攻坚战

习近平总书记在会议中强调，我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到２０２０年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。他强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。

在脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段，“输血”固然重要，但从长远来看，要彻底改变贫困地区的面貌，最终要靠人民群众自身的辛勤劳动。

“弱鸟可望先飞，至贫可能先富。”党国英认为，靠外力大包大揽式的扶贫只会暂时改变短期现状，却不会惠及长久。必须鼓励贫困地区群众努力挖掘发展的内生动力，变被动为主动，释放更多潜能与活力。

“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康，这样的脱贫不持久，好日子是自己干出来的。贫困地区完全可以依靠自身的努力、政策、长处、优势，在特定领域先飞。”李国祥认为，通过改革创新，贫困地区完全可以让土地、劳动力、资产、自然风光要素活起来，让资源变资产、资金变租金、农民变股东、让绿水青山变金山银山。（记者车玉明、王宇、林晖、刘羊旸、于文静）