9月上旬，上海市将面向社会公开招录500余名城管基层执法人员，报考人员均需要具备大学本科及以上学历。这是上海首次大规模面向社会公开招录大学生城管基层执法人员。（中国青年报）

应该说，吸收一批批高学历、高素质的优秀人才加盟城管，对于优化城管队伍学历结构和年龄结构，提升城管队伍整体专业、业务素质等将起到一定的促进作用，但仅凭此就希望改变城管的负面“形象”，无疑有失偏颇也值得商榷。

城管在社会公众中的负面“形象”由来已久，并非像某些人认为的那样近年来才初露端倪，只要是在百度上搜索一下，来自全国很多地方的“城管野蛮执法”、“城管暴力执法”的数千条相关信息就会跃然眼前。

砸摊子，踢筐子，掀案子，打贩子，碰瓷子……，这些来自媒体的城管信息中的关键词，在公众眼中被看做是“城管野蛮执法”、“城管暴力执法”的缩影，有些甚至被公众称为与“土匪”、“恶霸”行为，至今在公众的视野和记忆中难以抹去。

城管凡此种种不应有的行为足以说明，对于城管执法中存在的突出问题，当下绝不是一个单一的个案形式存在，而是具有相当的普遍性，已经构成城管执法问题的“标配”，这也不能不令新闻媒体和社会公众对此视为一个持续而广泛高度关注的焦点。

如果说提升管理水平是提升素质的根本的话，那么城管之所以频频做出与执法身份不相符的出格行为，其深层次问题不只是素质问题，问题的根源还是出在城管队伍的综合管理上。

试想，一个片面强调法律效果和工作效果的管理者，其管理理念到底是取缔非法重要，还是执法过程中保持和树立形象重要？不难想象，忽视法治效果、社会效果的统一和统筹兼顾各方利益，自然会使其在执法管理中冲突不断。

事实上，长期以来城管执法奉行的“大棒”政策，轻则设限，踢个你七零八落、打个你落荒而逃；重则封杀，掀个你人仰马翻、砸个你稀里哗啦。可是此举非但没有消除马路摊贩或其他违章者所带来的负面影响，反而让城管管理部门倍受社会指责，并陷入更加被动的执法境地。

解决城管执法问题，提升城管执法形象，并非仅仅是幻想着靠充实一些具有本科、甚至硕士等高学历者，去提高素质就能一蹴而就。而要改变城管执法“形象”，关键要把功夫下在城管队伍的管理上。即使是城管队伍全部是本科生、硕士生，谁人又敢保证城管队伍从此就会“素质”与“形象”俱佳？

要改变城管执法“形象”，必须坚守依法行政，恪守执法为民，多些换位思考，力戒强制执法的传统管理思想做崇。创新执法管理理念，完善执法队伍法治建设，营造良好的执法环境。切实实现城管由强制型向服务型转变、突击型向常态型转变、独立管理型向公众参与型转变，这恐怕才是改变自身“形象”的治本之策。