今年34岁的女教师覃谊在安徽办的准生证到了贵州不认,当地要求怀孕5个月的她引产,否则开除公职。这一消息,昨日迅速引发各种有关政策打架的大讨论。人民日报还就这一问题发表了专论:《政策打架,莫让百姓埋单》。
这种话题为什么会迅速引起广泛讨论?因为类似涉及公共利益的政策问题,今天你遇不到就不屑一顾,但说不定明天就能遇到,遇到了解决它就非常棘手,正如人民日报专论所言:目前,各地政策新旧并存、条块并行,相当程度上存在不适应、不协调、不衔接、不一致的“四不”问题,不仅让老百姓无所适从,有时甚至会导致民众更多使用“潜规则”。
列举生活中的例子来看,见诸报端的就不少:某某因两地政策打架,既不能参加异地高考,又不能回户籍地参加考试,不得不把一方教育部门告上法庭;某地公安交警要求驾校教练车安装计程器,而运管部门已要求签订不安装计程器的承诺书,驾校顿时头大;某地级市投资137.04亿元(在当地可属“巨无霸”)建设的钢铁公司项目,未经环保部许可便擅自开工并正式投产数年,然而去年11月环保部又第二次打回该项目的环评报告书,意即属于违规工程。“上马”与“下马”之间掐架多年,这不造成地方巨大财政损失吗;另曾有河南要求退回“独生子女费”的纠纷,有天津环保和交通部门的“限行乌龙”,有广西武鸣“准生证发了又收回”的事件等等。凡此种种,群众反映强烈。
毫无疑问, 出于管理和因地制宜的需要,地方对于某些政策具有立法权,制定适合本地、本部门的政策或法规是没有问题的,但是政策之间冲突不断,在全面深化改革的今天,有损法律体系统一的内在紊乱必须改变,特别是不能因一城一地的利益,伤及百姓权益。
人民日报评论指出:这就要求,政府部门在制定和执行涉及公共利益的政策方面,不仅要“上下对齐”,还要“左右看齐”。我看要真正贯彻实施这一要求,除了观念更新外,做法上建议全国人大拿出具体指导意见,该统筹的要统筹安排,不能地方、部门各唱各的调;对于民生和经济领域该兼顾的要统筹兼顾,一旦发生矛盾和冲突,要有部门仲裁说了算。当务之急是由全国人大牵头对现有政策法规来个“回头审查”,及时修改和完善存在的政策打架问题,让有瑕疵的政策法规及时得到修补完善,不致带病运行,拖了民生建设与经济发展的后腿。
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