在今年“两会”政府工作报告中，李克强总理指出，要认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，始终保持廉洁本色。这一要求，充分表明了中央推进全面从严治党、建设廉洁政府的鲜明态度和坚定决心。各级政府要牢固树立廉洁政府理念，坚持一手抓改革发展，一手抓反腐倡廉，坚决惩处重点领域腐败，坚决整肃庸政懒政怠政行为，切实把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入，努力建设人民满意的廉洁政府，以反腐倡廉、勤政为民的新成效，促进经济平稳发展和社会和谐稳定。

一、充分认识保持清廉本色的重大意义

中央一再强调建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。无论是从推进经济体制改革还是从破解社会管理难题出发，建设廉洁政府，特别是政府工作人员始终保持廉洁本色，守住做人、处事、用权、交友的底线，都具有极其重要的意义。

（一）始终保持清廉本色是人民政府的本质要求。我们的政府是人民政府，政府的一切权力都是人民赋予的，权力的行使必须有同人民的意志和公众诉求相一致，腐败和我们的政府的性质水火不容。当前少数政府公职人员权力观错位，个人利益至上、把人民利益置于脑后，有的利用手中掌握的公共权力谋取个人或小团体的私利，有的把权力当做商品、买官卖官、损公肥私，严重损害了政府形象。为官发财，应当两道。既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。建设人民满意政府，必须紧紧抓住建设廉洁政府这个核心，教育引导各级领导干部务必牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。

(二)始终保持清廉本色是廉洁政府的重要体现。政府是党的路线方针政策的执行者，承担着管理经济社会事务的重要职责，对局部、地区乃至全国的发展都具有关键性影响。干部清正、政府清廉、政治清明三者是一个有机的整体，在政府作风建设和廉政建设中缺一不可，他们共同构成了我国在政治制度建设方面的新的理念，而在这三者中间政府廉洁是连接干部清正和政治清明的中介桥梁。干部清正必须转化到政府组织层面才能有效，政治清明必须依靠公开透明的施政管理才能实现。政府是否廉洁，直接关系人民群众对党的感情、对党的事业的信任和对建设中国特色社会主义伟大事业的信心。只有始终保持清廉本色，人民才会拥护，廉洁政治的目标才能真正实现。

（三）始终保持清廉本色是提高政府公信力的迫切需要。廉洁是政府的第一形象，是政府公信力的基石。公生明，廉生威。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。早在1949年，美国政客司徒雷登曾对国民党的军官们说：“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，以及廉洁换得民心。”相反，如果一个政府为政不廉，无法有效遏制和解决腐败问题，必将失去公信力。而一个没有公信力的政府，无论做好事还是坏事，无论说真话还是假话，都会被老百姓认为是做坏事、说假话，掉入所谓的“塔西陀”陷阱。从历史上看，无论中外，政府一旦被贴上了“腐败”标签，往往招致比腐败本身更可怕的腐败预期，无形的墙隔开政府和人民，政府被推向社会成员对立面。只有始终保持清廉本色，不断推进廉洁政府建设，加强对权力运行的制约和监督，才能以廉洁的形象赢得人民群众的信任和支持。

(四)始终保持清廉本色是完成政府重点任务的关键之举。当前，我国正处于工业化、城镇化的重要阶段，经济转型升级处于关键时期，面临的国内外环境十分复杂。能否持续发展经济、能否不断改善民生、能否促进社会公正，建设廉洁政府尤为关键。只有廉洁的政府才有公信力、执行力和效率，才能维护社会公正、促进公共利益。腐败践踏法制、扭曲规则、败坏风气，是人民政府实现施政目标的大敌。如果不能始终保持清廉本色，加快挤进廉洁政府建设，不能有效遏制和解决腐败问题，政府的一切工作和努力就可能付诸东流。要抓住和用好重要战略机遇期、加快转变经济发展方式，就必须不失时机地推进廉洁政府建设。

二、准确把握始终保持清廉本色的主要措施

各级政府要以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，以深化改革为动力，以制度约束为重点，以正风肃纪为抓手，严明政治纪律和政治规矩，坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，放好权，管住钱，抓落实，惩贪腐，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

（一）放权限权，坚决打掉寻租空间

简政放权是释放市场潜力的关键之举，也是反腐败的治本之策。这方面我们的决心是坚定的，行动是坚决的。近年来大幅减少行政审批等事项，放宽市场准入，极大激发了市场活力和社会创造力。同时，放权限权对防治腐败有釜底抽薪的作用。

1.以权力“瘦身”为廉政“强身”。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进。简政放权还要加码，继续取消和下放一批行政审批事项，大幅减少投资项目前置审批。放权不仅要看数量，更要重质量，尤其是那些对社会投资创业影响大、含金量高的事项，能取消的都要取消，真正让市场发挥作用。非行政许可审批要全部取消，坚决堵住这个“偏门”。对保留的审批事项，要规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结，推广“一个窗口”受理、网上并联审批等方式，方便企业和群众办事，减少权力寻租。在放权的同时还要加强事中事后监管，创造公平竞争的市场环境。

2.坚决消除审批的“灰色地带”。放权就要放到位，而且要放而有序、活而不乱，防止改革红利被截留蚕食、对冲消减。目前，有的审批“明放暗不放”，有的名义上取消了，但换了个“马甲”，又以备案的名目出现了，办理过程和审批差不多。对这些问题，必须坚决纠正和治理。国务院已经明确取消的行政审批事项，任何部门和各级地方政府不得以任何名义保留，也不能以备案之名行变相审批之实，更不能把权力转交给与政府部门有千丝万缕联系的行业协会和事业单位承担。明确下放给市县政府的权力，任何一级都不得截留。要对中介服务进行清理，破除垄断，规范收费，加强监管。推进行业协会商会与政府部门彻底脱钩，斩断背后的利益链条。

3.扎紧管权限权的制度“围栏”。权易滥用、滥则腐败。有的基层干部利用手中的权力，耍尽“权”威，大肆敛财，“小官巨贪”。影响企业利润增长的一个重要原因，就是企业办事难、成本高，这都是不应该的。政府在减权放权的同时，还要以刚性的制度来管权限权，念好权力“紧箍咒”。要用法治的“金箍棒”给政府权力划定边界，加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度，这是打造法治政府、廉洁政府的“金钥匙”。权力清单明确政府能做什么，责任清单明确政府该怎么管市场，“负面清单”明确企业不能干什么。通过建立“三个清单”和打造公开便捷的服务平台，构建激发企业活力的机制，减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权大幅降低企业的成本。

（二）严管公帑，确保资金安全运行

公共资金是纳税人的“辛苦钱”，都要用得其所，一分一厘都不能浪费，这也直接反映政府的管理水平。要加大公共资金管理和监督力度，看好用好每一笔资金，更好支持经济发展和民生保障。

1.所有收支一律纳入预算并公开。财政是庶政之母，预算是整个财政管理的纲领。严管公共资金，首先要管好预算这个“龙头”。要进一步完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。要改革和完善中央转移支付制度，专项转移支付项目今年再减少三分之一。所有使用财政资金的部门和单位预决算都要公开到功能分类的“项”级科目，基本支出要公开到经济分类的“款”级科目，专项转移支付要分项目分地区公开，向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”。要推进决策、执行、管理、服务、结果向社会公开，公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域都要加大信息公开力度，让公共资金和权力在“探照灯”和“摄像头”下运行。

2.所有公共资金一律接受审计监督。审计是看钱管权的“卫士”。审计机关要克服“速度情结”和“覆盖焦虑”，紧紧围绕地方经济工作中心和党政领导关注、人民群众关心的“热、难、焦”点问题开展审计监督，推动审计监督全覆盖，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全过程监督，审深审透。要盯紧每个项目，看好每笔投资，牢牢守住资金安全的“底线”和防腐败的“红线”，决不能让国家投下去的钱打水漂，更不能被腐败分子鲸吞蚕食。更加注重审计成果的开发、提炼、整合，继续推进审计结果公告制度，注重建立健全审计整改的长效机制，做好审计意见和决定整改工作的跟踪督查，加大审计移送案件线索工作力度，加强与纪检监察、检察、公安机关的工作配合，形成审计整改合力。

3.长期趴窝的沉淀资金一律调整回收。当前财政收入增速放缓，而刚性支出增长压力加大，政府更要精打细算，理好财，管好钱，提高资金使用绩效。要上下联动、多措并举盘活存量资金，各地区各部门要全面摸清存量资金情况，分门别类提出处理方案，尽快把沉淀的资金调整用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。同时抓紧建立长效机制，防止形成新的沉淀。决不能一方面民生需求“嗷嗷待哺”，而另一方面大量资金又“呼呼大睡”。财政拨下去的钱都是有时限要求的，所有超期未用的资金都要按有关规定收回，而且对该花不花、造成闲置浪费的还要追究责任。同时，对国有资产和企业要从严监管，在推进企业改革改制过程中，要重点规范国有资产评估转让，加强国有产权交易流转监管，严格操作流程，防止国有资产流失。

（三）标本兼治，坚定不移惩治腐败

推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，重在行动，贵在坚持。腐败问题具有复杂性、反复性、顽固性，必须从源头抓起，强制度、建机制，既治标、又治本，高悬法治“利剑”，猛药去疴，重典治乱。

1.一以贯之纠“四风”。“四风”问题十分顽固，草除根还在，极易冒头反弹。纠治“四风”问题，前紧后松不行，时紧时松也不行，必须一以贯之、一鼓作气、一抓到底。作风建设的路总在不断向前延伸，只有紧跟形势任务变化，既回头望也向前看，主动迎接新挑战、研究新课题、回应新期待，才能不断取得新成效，让不良作风“再也回不来”。要持之以恒纠正“四风”，大力倡俭治奢，持续推进政风作风转变。“善禁者，先禁其身而后人”。领导干部要以上率下，带头守纪律讲规矩，带头执行廉洁从政各项规定，加强对亲属和身边工作人员的教育约束，决不允许有例外、搞特权。

2.惩防并举肃贪腐。查处和惩治是反腐倡廉的“撒手锏”。始终保持高压态势，对腐败分子零容忍，严惩戒。重点查处发生在领导机关和领导干部中的官商勾结、权钱交易、权色交易、权权交易等腐败问题。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，开展扶贫领域专项整治，加大对“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益问题查处力度，对那些胆敢向扶贫等民生款物伸手的要坚决查处。加大对“村霸”和宗族恶势力的整治，决不允许其横行乡里、欺压百姓，侵蚀基层政权。扩大巡察覆盖面，加强对问题反映集中县乡的督查，维护广大群众切身利益。对典型案例要公开曝光，对问题长期得不到解决的要严肃问责。

3.依法治腐建机制。坚持依法行政，各级政府及其工作人员要依法全面履行职责，带头尊法学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，促进形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。以改革创新精神推进国家监察体制改革试点工作，把握好动态平衡，推动人员融合和工作流程磨合，形成与执法、司法机关既有机衔接又相互制衡的体制机制，促进依规治党和依法治国有机统一。有效运用“四种形态”，特别是第一、第二种形态，坚持经常抓、抓经常，看住重要节点，聚焦“关键少数”，聚焦政治纪律、组织纪律和廉洁纪律。要体现政策策略和方式方法的针对性、灵活性，把执纪审查重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上，坚决把腐败蔓延势头遏制住。

（五）从严要求，切实打造过硬队伍

公务员队伍是党的执政主体的重要组成部分，其素质状况直接影响党的领导水平和执政能力，决定着政府的管理水平和效率。始终保持廉洁本色，建设廉洁政府，关键是打造一支忠诚干净担当的公务员队伍。

1.加强思想政治建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用党的最新理论成果武装头脑、凝心聚魂。要加强政治纪律和政治规矩教育，引导广大公务员牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移把维护党中央权威，维护党中央的核心、全党的核心落实到行动中。结合贯彻落实公务员职业道德建设工程的意见，加强政治文化建设，引导广大公务员自觉践行忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,模范践行社会主义核心价值观，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨,做到吃苦在前、享受在后，克己奉公、甘于贡献。

2.着力提升专业素养。干部专业素养是专业知识、专业能力、专业作风、专业精神的统一，而不仅仅是专业对口那么简单。要针对公务员队伍专业素养不高的问题依然比较突出的问题，以更新知识、提高能力水平为重点，加强和改进初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训和对口培训。要紧扣中心工作,围绕贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、脱贫攻坚、依法办事等举办专题培训班。推动优质培训资源向革命老区、民族地区、贫困地区倾斜，提升当地公务员推进改革发展的能力。要下功夫改进教育培训方式，加强教育培训基地建设,切实提高培训的针对性、实效性。

3.严肃问责懒政怠政。在其位就要谋其政，尽其责，有作为。对因执行不力、政策落不了地，导致经济社会发展主要任务不能完成，严重影响稳增长、调结构、保民生的，该约谈的约谈，该问责的问责。对不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，为官不为的典型要公开曝光。在市场监管、公共安全、社会稳定等方面失职渎职，发生重大问题、造成恶劣影响的，该处分的处分，该撤职的撤职。同时，要完善考核评价体系，既要开“正门”，激励广大公务员干事创业、实现人生价值，把各方面积极性都调动起来，重实绩，讲实效，让想干事、能干事的人大显身手，让大批敢于担当、有能有为的“千里马”竞相驰骋，该表彰的要表彰；又要堵“后门”，防止那些门难进、脸难看、吃拿卡要的现象发生。

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