自然界中，河谷岸坡在地质作用下迅速产生崩塌、滑坡、泥石流，形成自然堤坝，横向阻塞山谷、河谷或河床，导致上游壅水而形成“堰塞湖”，如果不及时疏浚、泄流，就有可能危及下游安全。现实生活中，也存在政令不畅的“堰塞湖”。上级党政机关不少政令得不到彻底贯彻执行，“文件成废纸，指令变空话”，“上头喊破头，下边不动弹”，“上有政策、下有对策”，政策法规被“空转”、落不了地，几乎已经成为当前行政领域的顽疾。

马克思告诉我们：“一步实际行动比一打纲领更重要。”做出决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实施。政令畅通则效能高，政令不通则效能低，这是再明显不过的事理了。再优惠的措施，政令不畅等于白搭；再好的决策，政令不畅，也无法得到又好又快的落实。我们常讲政通人和,政令不通，何来人和？政令不畅，岂能国泰民安?

政令不畅的原因是多方面的，但主要是个人利益或部门利益作祟、驱使的主观所为，对上级政策精神和内容，搞“选择性”执行，有意曲解、随意肢解政策，有所为而有所不为，利于自己的政策就大肆的宣传执行，不利于自己的政策就千方百计的隐瞒封杀。由于在落实中搞变通降低标准，扭曲上级指示精神，欺骗上级，隐瞒下级，导致政令上的不畅通。

工作有布置而无检查，等于走过场。应当看到，一些地方对上政策法规落实情况缺乏有力的督促检查，认真执行政令者不被表扬，违令者也不受查处，有时甚至出现谁先带头执行政令谁就会吃亏的现象，久而久之，滋长了把上级的行政指令当成“耳边风”的陋习。

扭转政令不畅的“堰塞湖”现象，最根本的是各级领导干部牢固树立大局意识。只有增强大局意识，才能维护中央各项方针政策的权威性，将中央的战略决策、战略部署真正落到实处，确保政令畅通。对各级领导干部而言，无条件地服从上级决策部署，既是一种政治责任，也是一条政治底线。这就要求领导干部必须跳出“小圈子”、抛开“小团体”，始终站在全局的高度看问题，一切从大局出发，不论是想问题、办事情，还是定思路、作决策，都要认真执行党的路线方针政策，坚决贯彻上级党组织的决策部署，在思想上、政治上、行动上与上级保持高度一致，确保政令畅通，做到令行禁止。

扭转政令不畅的“堰塞湖”现象，还必须发挥制度的激励和约束作用。提升执行力是一项系统工程，要在执行系统建立一整套行之有效的配套机制，用激励、监督、考核、评价制度为执行力保驾护航。执行不是“干了就完了”，还要对执行主体的执行行为以及执行结果进行全面、科学、规范、常态的监督考核和分析评价。针对政策措施落实中的薄弱环节，加快完善和细化配套措施，进一步严肃党纪、政纪，促使政策措施尽快“落地”。

【责任编辑：万宏民】