安徽山水美轮美奂、人文璀璨悠久，有条件有基础实现旅游业跨越式发展。7月29日召开的全省旅游高质量发展大会提出，实施旅游新高地建设、乡村休闲旅游精品示范、旅游能级提升、旅游消费促进、旅游品牌传播、旅游服务升级“六大工程”，构建“一区三圈四带”总体发展格局，加快建设高品质旅游强省。我们要认真学习贯彻省委十一届五次全会和全省旅游高质量发展大会精神，按照省委、省政府《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》(以下简称《意见》)的部署和要求，把握“五个关系”，做好“五篇文章”，推进我省旅游业高质量发展，为全面建设现代化美好安徽增添强劲动能。

把握政府与市场关系，做好开放改革的文章

推动旅游业高质量发展，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实现有效市场和有为政府的有机结合和良性互动。一要厘清政府与市场边界。厘清政府与市场的边界，是促进旅游健康发展的首要前提和必要保证。政府的主要职责要回归到制定发展规划和政策、严控开发红线、营造发展环境上。除极少数牵动强的重大项目，政府原则上不再直接投资旅游项目，可以利用产业基金的方式适度进入，为社会资本和民营企业腾出更大的市场空间。二要推进高水平对外开放。作为正处于发展上升期、关键期的省份，加快旅游业高质量发展，要“眼睛向外”，通过扩大开放尤其是制度性开放，吸引外部资金、管理、技术和人才。特别要紧紧抓住长三角一体化这个安徽发展的最大机遇、最大势能、最大红利，进一步扩大对沪苏浙的开放，制定完善更加精准优惠的政策，感召旅游业总部企业、“群主”企业、“链长”企业、新型文旅企业奔赴安徽。三要突出重点，深化改革。重点对现有国有或国有控股旅游企业、政府投融资体制机制以及政府性风景区管委会进行改革，增强其自我发展能力，更好发挥国有资本的主导和引领作用。

把握传承与创新关系，做好业态创新的文章

旅游业既是活力四射的新兴产业，也是底蕴深厚的传统产业。在发展方式和路径上，要正确把握传承与创新的关系，坚持传承与创新两手抓。一要传承既往好做法。政府主导、规划引领、社会投资、市场化运营，多形式宣传推介、多方位培养人才、多频率举办节庆活动等传统的发展模式和业态，有的今天依然行之有效，应当坚持传承;有的可以适当改造和扬弃，继续为我所用，不能以创新为由，对过去的做法简单一概否定和丢弃。如，近年来各地政府领导或文旅局局长“花式出圈”为当地旅游业代言的现象，就是过去宣传推介的升级版。二要创造旅游新业态。当传统文旅产业与数字技术、人工智能等相遇，新业态、新模式、新场景层出不穷，旅游业创新发展迎来了千载难逢的机遇，要应势而谋、顺势而为。推广“商业+旅游”“体育+旅游”“工业+旅游”等模式，培育场景化、沉浸式体验产品，推动演艺进景区、进街区、进综合体，积极发展研学基地。打造高水平直播和短视频基地、高质量电竞产业集聚地，培育一批5G+智慧旅游应用场景和示范标杆。

把握一业与百业关系，做好融合发展的文章

融合发展是产业发展的大势。旅游业作为传统与新兴兼容的产业，既要遵循旅游业发展规律，又要突出融合发展，坚持宜融则融、能融尽融，延伸产业链、创造新价值、催生新业态，产生“一业兴、百业旺”的乘数效应。一要推进旅游与文化相融合。安徽历史文化积淀丰厚，如有巢氏文化、老子文化、庄子文化、徽文化、红色文化、长江淮河文化等，这是祖先留给我们的宝贵财富，必须倍加珍惜、谨慎开发、高效利用。充分挖掘文化内涵、植入文化元素、讲好文化故事，不断提升旅游产品的品质和档次。注意保护历史文化遗产，如对一些开发价值巨大、目前尚不具备开发条件的资源，不妨先保护起来，防止为了追求眼前政绩和短期效益而粗放开发。二要推进旅游与科技相融合。鼓励采用AR/VR、互动体验等超多维技术，打造声、像、光、电、图等有机嵌入的场景，创造更多融合古代和现代元素的旅游产品，满足群众多样化、个性化旅游需求。三要推进旅游与产业相融合。近年来，乡村旅游如火如荼，工业旅游方兴未艾。旅游业与工业、农业相嫁接，不仅可以衍生出丰富多彩的旅游产品，也能有效带动工业、农业等产业大幅增值。旅游与其他产业跨界融合，空间巨大，大有作为。如，按照《意见》的要求，实施乡村旅游“十百千”计划，集中建设50个国家级、200个省级、1000个市级重点村，推动乡村民宿升级，完善利益联结机制，推动“绿水青山”转化为“金山银山”。四要推进旅游与康养相融合。随着人民生活品质的提高和人口老龄化进程的加快，旅游康养产业前景广阔，各地要立足实际、超前谋划布局。尤其是皖南地区和沿江地区，要按照《意见》提出的“建设长三角生态康养首选地”目标，结合资源禀赋，加强与沪苏浙协作，规划建设一批融旅游与康养于一体的景点景区和基地，打造长三角最大的“后花园”。

把握局部与整体关系，做好系统联动的文章

旅游业是综合性产业和系统性工程，要强化系统观念和全局思维，坚持以局部率先突破带动整体水平提升，以整体水平提升促进局部蝶变增效。一要加强系统谋划。包括各层级各区域旅游业发展总体规划以及相互衔接、旅游业与关联产业融合发展规划、重大战略举措制定、重要政策储备、重点项目招引等等，都要深入研究、系统谋划，做到同步规划、一体推进，坚决摒弃各自为战、单兵突进的老套路老办法和路径依赖。二要打造旅游精品。这是局部率先突破的关键，也是检验旅游业高质量发展的主要标尺。突出“高质量”主题，舍得花钱请国家级乃至世界级大师，高起点做好重点旅游景点景区规划设计，在“一区三圈四带”分别策划和打造一批旅游精品。鼓励和引导各地减少同质化竞争，实行差异化特色化发展。三要形成强大合力。旅游业发展不是某个部门的事，也不是一个地方政府的事，更不是某个企业的事，需要全党全社会各级各部门协调联动、通力协作。省委、省政府决定将旅游业发展纳入省委对省辖市、省有关单位领导班子综合考核和各级政府目标管理绩效考核。各级政府和有关部门尤其要强化责任、主动作为、密切配合，努力在全省上下形成共抓大旅游的浓厚氛围和强大合力。

把握游乐与富民关系，做好以人为本的文章

旅游业最基本功能是休闲娱乐，同时也创造和带动经济社会发展，富裕一方百姓。要正确把握游乐与富民的关系，突出做好以人为本文章。一要着力满足人民群众的休闲娱乐需求。《意见》充分彰显大众旅游的人民性，提出将旅游业培育成为人民群众更加满意的现代服务业。旅游业规划布局、景点景区设计建设、旅游服务有机嵌入等，都要高度契合人民群众的思想理念、行为方式和物质精神需求，以满足人民群众日益增长的高品质生活为根本价值追求，切忌脱离实际，追求“高大上”和“洋气”。二要着力增加人民群众的可持续收入。这是旅游业的经济功能，唯有如此，旅游业才能健康和可持续发展。要防止一些地方为了所谓的政绩，盲目决策和投资，执意打造“人造”景点，或投入产出不匹配，或成为烂尾工程，或不能产生经济效益，成为政府包袱。坚持把增加人民群众可持续收入，作为旅游业发展的重要目标，所有项目规划建设都要从长计议、算好经济账，力求创造可持续的经济效益，让旅游业真正成为支柱产业、富民产业。