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推进军民融合发展的“四字经”

来源:安徽日报2019-04-02作者:董 军 陈秀龙

军民融合发展是兴国之举、强军之策。实施军民融合发展战略,关系到发展和安全兼顾、富国和强军统一,关系到构建一体化的国家战略体系和能力,也关系到实现党在新时代的强军目标。习近平总书记在中央军民融合发展委员会第一次全体会议上发表重要讲话时强调,推进军民融合发展,各有关方面“一定要抓住机遇,开拓思路,在‘统’字上下功夫,在‘融’字上做文章,在‘新’字上求突破,在‘深’字上见实效”。我们要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神,扎实推进军民融合发展。

在“统”字上下功夫:优化资源配置,扩大主体范围。军民融合深度发展的目的是推动国防建设与经济社会建设的相互渗透与交融,形成军民之间的资源共用、成果共享、合作共赢之常态。实施军民融合战略必须抓住优化资源配置关键点。军民融合就是要打破二元结构局面,形成军民相互协调和良性互动的活跃系统,使资源能够在军民之间流动与渗透,获得国防安全利益和经济利益双重产出,实现经济资源的最优配置。扩大主体范围,实现由主要面向大型军工骨干企业,向国有、集体和非公经济成分并存拓展,引导更多优势民营企业进入军品科研生产领域担当大任,着力形成多种所有制经济、各类经济主体全方位竞相发力的融合布局。

在“融”字上做文章:拓展融合范围,军地互动共赢。推进军民深度融合,要求尽最大可能拓宽融合范围,让国家的一切资源在建设中得到高效利用,坚决拆壁垒、去门槛,促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等各类要素,在两大体系之间最大限度实现共享共用和渗透兼容。在巩固加强传统领域军民融合的同时,要特别注重向新兴领域的拓展和延伸,以实现“拓展融合范围”的目的。在融合形式上要努力实现由单向的军建民用、民建军用向军地协同研发、军民共建共用等模式延伸,最大限度地打破军地界限,形成军地之间“你中有我、我中有你”的互动共赢发展格局。遵循市场规律构建合理的合作机制,将更多的军事需求以外包的形式赋予地方企业,建立军民通用技术领域合作的良性机制,以利益驱动地方企业合作的积极性,努力推进军地双方共同研发和设计军民通用技术,减少彼此的经费负担,实现技术成果共享与利用。

在“新”字上求突破:拓宽新的领域,探索新的模式。要把军民融合发展国家战略与各地区、各行业的实际需求结合起来,探索军民融合新领域、新模式,着力避免简单模仿套用、低水平同质化发展等现象。以互联网、大数据、云计算、物联网为代表的新一代信息技术,以及脑科学、量子技术、无人化和微小型化等新技术,正在快速改变传统的生产和生活方式,同时也颠覆了部分传统产业,催生众多新兴产业。这些新兴领域的一大特征就是军事和经济高度的共通性、适用性,具备极大的军民共用、共享空间,不仅是战略性新兴产业的增长极,也是构成未来战斗力生成的重要领域。积极引导优势民企、社会资本以股权投资、合作开发等方式,参与军民技术有效转化,以“技术同根、产品同源”为方向,拓展“军转民”业务,打造“资源共享、能力协调、信息互通、互利共赢”的军民融合新模式。

在“深”字上见实效:创新体制机制,突破重点领域。现实中,“分割、分隔、分离”造成大量资源闲置、浪费和重复建设,体制机制改革成为深化军民融合的关键。由于历史原因和行业属性,推进军民融合的体制机制改革有其不同一般的复杂性,这就要求在推进过程中既要解放思想、大胆探索,又要尊重规律、精细操作。可选择在军工和民用领域科研院所比较密集、科技创新资源极为丰富的地区,建设国家军民融合创新示范区,作为推动军民融合深度发展的“试验田”,着力在体制机制创新、政策制度创新、发展模式创新等方面树立标杆。军民融合深度发展需要从重点领域进行突破,锻造军民融合发展的“杀手锏”,从而以重点突破来带动全局的发展。因此,要主动对接中央和国家重大战略,围绕新兴领域和战略领域,推进国家重大科技专项,突破核心关键技术,加快推动军民科技协同创新。

军民融合发展是一个系统工程,推动军民融合需要在“统、融、新、深”上率先突破,既要加强顶层设计,又要坚持重点突破,加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。(董 军 陈秀龙)

(作者单位:合肥工业大学马克思主义学院)


责任编辑:王振华