农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。为深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，更好完善和发挥组织工作制度优势，加强和改进农村党组织的领导，歙县在调研分析基础上，就农村党组织工作流程优化进行深入思考和探索。

农村党组织工作发生的积极变化

近年来，歙县坚持书记抓、抓书记，不断完善抓班子强阵地促运转、抓发展强稳定促和谐等机制，制度优势充分显现，农村党组织工作整体迈上新台阶。主要体现为“四个提升”。

一是班子建设明显提升，村组干部选管用的机制不断完善。在村级换届中，创新村两委候选人资格县乡村联审制度，严把程序关、人选关，选优配强村班子。实施村干部能力素质提升工程，落实分级分类系统培训村干部制度。创新“选聘分离”制度，改变村干部“当选即任用”模式，倒逼村干部履职尽责。2018年以来，全县因不能正常履职而未聘用的村两委成员30名，面向社会聘用88名村级工作者，有效激发村干部战斗力。

二是阵地建设明显提升，村级阵地建管用的机制不断完善。大力推进农村基层党组织标准化建设，近5年累计投入4000余万元，新建改建村部111个。全县182个村部标准化显著提升，村级活动场所整体功能显著增强，真正成为党员活动、服务群众、文化娱乐、教育培训、推动发展的党群服务中心。

三是制度建设明显提升，村级组织运转工作机制不断完善。在干部队伍建设方面，健全完善农村基层组织建设经费保障、村干部激励保障机制，实行乡村党组织书记抓党建工作责任清单制度，推行周二（四）驻村工作日等制度，规范乡村干部日常履职。在组织生活方面，开展“党支部建设年”“党支部建设提升年”等创建活动，创新基层党支部“六项指数”考评管理，推行“5+N”主题党日制度，抓实落细“三会一课”等党内基本制度。在村级民主管理方面，完善党务村务财务公开、村干部定期谈心谈话和民主评议等制度，建立村党员干部预警防范责任制，促进村级民主政治建设。

四是治理能力明显提升，村级发展稳定和谐机制不断完善。大力实施“一抓三促”工程促发展，强化党建引领作用，显著促进脱贫攻坚、乡村振兴、创城创卫等中心工作，实现抓党建促发展同频共振。大力开展扫黑除恶专项斗争促稳定，把扫黑除恶和加强农村基层组织建设结合起来，开展村两委换届“回头看”，集中整顿软弱涣散村党组织，增强村级组织自我革命、自我净化功能。大力实施乡风文明建设工程促和谐，以新时代文明实践站所为阵地，经常性开展村民教育活动；以党建引领信用村建设为契机，建立农户乡风文明评价指标体系，形成党员带头、干部示范、人人守信、村村讲信用的浓厚氛围。

农村党组织工作存在的显性问题

由于工作流程不够明朗、执行落实制度不够等原因，部分村党组织工作仍存在一些不足和问题。主要存在“五种现象”。

一是部分村书记抓党建仍然存在“不愿不会不精”的现象。有的乡镇抓党建责任压实、问责追责不够，少数村书记对党建工作学不深、说不清、道不明；部分村书记老办法不管用、新办法不会用，有的忙于自身事务、村级工作精力投入不足；部分村书记不善抓宣传工作，“要做什么、怎么做、做了什么”宣传不及时，组织、发动、凝聚群众的能力不强；有的推动工作只求完成任务，缺少系统思维、底线思维、前瞻思维。

二是部分村抓党建与日常工作仍然存在“两张皮”的现象。有的村年度工作计划与党情村情民情结合不紧，目标大、措施少、落地难；有的把“党建工作”简单等同“党务工作”，就业务抓业务，导致党建工作与具体工作结合不实，聚焦推进中心工作不够。有的乡镇在日常督导中就工作讲工作，没有把抓党建引领各项工作的领导意识和使命意识传导到位，工作导向有偏差。

三是部分村抓党员教育管理中仍然存在“宽松软”的现象。农村党员学习存在碎片化问题，多以读文件、读报纸、读文章等学习方式为主，形式单一枯燥；专题学习、集中研讨、专家讲解等偏少，学思践悟不够。部分村党员发展教育管理不够严，有的流动党员长期“流动”，有的党员违法违纪处理滞后，事前警示教育不到位。部分村组织生活质量不高，批评与自我批评辣味不浓，真刀真枪解决思想问题不够，党内政治生活熔炉作用不明显。

四是农村党员经常性联系群众方面仍然存在“空转”现象。有的村书记认为“土生土长几十年、大小事情全在心”，经常走访没必要；有的村书记觉得群众反映的重点难点问题未及时解决，经常走访“不好意思”；有的村干部忙于个人致富，无事不登三宝殿，就走访而走访，对惠民利民政策宣传不仔细、主动服务意识不强、收集群众意见建议不全、解决实际问题不多；有的村干部不善说“群众话”，不善做群众工作，群众满意度偏低。

五是乡镇和村上下联动仍然存在沟通不畅协作不强的现象。有的乡镇安排工作习惯“填鸭式”压任务，对事情的背景、成因、要求以及工作方法讲得不清不楚，导致村级推进工作似“无头苍蝇”，工作效果不理想。部分乡镇对村级上报的重点难点问题重视不够，协调解决矛盾不多，乡村干部有隔阂。有的乡镇推进村级工作重模板、轻创新，未能因村施策、分类指导。有的村级年度考核搞平衡，激励先进、鞭策后进的导向不够鲜明。

农村党组织工作流程优化的探索

结合调研分析，笔者认为：坚持问题导向、目标导向，总结经验做法完善机制，更好发挥制度优势，优化农村党组织工作流程，明确村党组织一年干哪些、怎么干，教会村党组织书记工作方法，切实发挥农村党建统领作用，对于建立不忘初心、牢记使命的制度，对于全面提升农村党建工作质量，有着积极的现实意义。2020年起，歙县全面推行农村党组织工作流程图制度。工作中，做到“三个把握”。

一是把握农村党组织工作流程图的主要内容。全县统一设定一张农村党组织工作“流程图”，明确村党组织全年主要工作流程。坚持“12345”，理清楚目标。乡镇党委要在“一征求、二调研、三反馈、四围绕、五结合”（征求群众意见、实地调研走访、梳理巡察督查反馈问题、围绕县乡两级重点工作、结合上年度未尽事宜）的基础上，召开乡村书记论坛“诸葛亮会”，并坚持乡镇流动党委会开到村，逐村指导确定“四个一批”（解决一批群众关注的问题、谋定一批村主办项目、确定一批班子成员负责任务、研定一批村级年度工作计划）内容。坚持“五个清楚”，说明白任务。根据乡镇流动党委会的实地指导，各村认真制定年度工作计划，及时召开党员大会和村民代表大会，确保做到“五个讲清楚”（讲清楚年度计划制定背景和依据、讲清楚年度工作计划目标、讲清楚年度工作计划实现路径、讲清楚年度工作计划班子队伍具体任务、讲清楚年度计划普通党员参与方式），征求党员代表、村民代表意见后上墙公示。细化落实措施，强化“四个融入”（融入党员及干部承诺践诺、主题党日、三会一课、村民代表履职承诺），全力落实年度工作计划。坚持“善作善成”，运用好结果。年中、年终，定期通报党员践诺履诺情况；年度内，适时召开民主生活会、组织生活会、村民代表大会等，评优秀党员、优秀村民；年终，召开总结表彰大会、来年工作谋划会等，探索乡镇把村级表彰大会开到某个村、村级召开“露天大会”表彰优秀党员和村民等形式，增强现场感，激发荣誉感，激励全体党员、干群踊跃参与村级工作。

二是把握农村党组织工作流程图的推行意义。通过农村党建工作流程化，将流程图上墙公示，进一步明确党组织以及党员“做什么、怎么做”，让党员知晓全年工作内容，更好谋划实质性工作，更好接受群众监督，有利于提升农村组织力；进一步让党组织和党员“明职责、履职责”，在“一抓三促”、乡村治理、党建引领民生工程、党建引领信用村建设等工作中，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。流程细化、工作细化，让上级党委及时掌握村党组织工作进度、群众知晓村党组织工作情况，更好地开展检查与监督；让党员干部科学掌握工作方法，不断强化责任感与使命感，更好为民服务。

三是把握农村党组织工作流程图的推动措施。加强村干部日常培训，将农村党组织工作流程优化纳入授课内容，做到“教好学好、活学活用”。发挥督查检查“指挥棒”作用，查实效看实绩，以督查推动党建工作流程化。将农村党组织工作流程图推动实施情况纳入基层党建“三级联述联评联考”和年度目标考核，建立明责督责考责问责体系，逐级压实责任。对工作推进中发现的问题，及时整改提升优化，全力推动农村党组织工作流程图落地生根、开花结果。

  （作者为歙县县委常委、组织部长）