农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是引领乡村振兴的核心力量。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，笔者先后深入歙县深渡镇12个村和小川乡8个村进行全面深入调研，详细了解农村党组织建设工作情况和存在问题，认真听取农村一线干部群众意见和建议，在此基础上进行思考和探索。

一、农村基层党建工作的变化

近年来，各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把抓好党建作为最大的政绩，坚持“抓书记、书记抓”理念，全面贯彻新时代党的建设总要求，逐级传导压力,层层压实责任，全面提升了基层党组织工作整体水平。

一是阵地建设明显加强。建强阵地硬件。围绕村级活动场所“214”建设目标，出台村级组织活动场所建设意见，近5年投入4000余万元（其中党费补助近500万元）新建村部33个、改扩建村部78个，全县村级活动场所整体面貌焕然一新，真正实现基层党建有阵地、党群活动有场所。全面实现标准化规范化建设。根据不同领域特点细化8个方面具体标准，制定全县基层党组织标准化建设“作战图”，明确“时间表”“任务书”，对场所外观、为民服务大厅、党员活动室及走廊过道、门牌悬挂、制度悬挂等做到全县规范统一，今年年底将实现全面达标。强化功能整合。为巩固村级活动阵地建设成果，在完善配套设施、强化功能发挥上狠下功夫，将村级活动阵地打造为党员活动、服务群众、文化娱乐、教育培训、推动发展的“五个中心”，使村级党群服务中心真正成为凝聚民心、激发动力、服务群众的前沿阵地，提高了农村基层党组织凝聚力、战斗力。

二是班子建设明显改善。选优配强“两委”班子。在2018年村“两委”换届选举中严把程序关、人选关，新一届“两委”班子年龄、学历等结构进一步优化，实现了选好干部、配强班子、建强组织、激发活力的目标。“选聘分离”促履职。出台《关于推行村级工作者聘用制度的实施意见》，改变村干部“当选即任用”的传统模式，倒逼村干部履职尽责。据统计，全县因不能正常履职任职而未聘用的“两委”干部30名，面向社会聘用了88名村级工作者，全面提升了村级班子队伍战斗力。系统培训强能力。按照“缺什么补什么”原则，开展 “两委”干部分级分类专题培训，分设产业发展、乡村旅游、美丽乡村建设等专题班，提高培训针对性。深入实施“523”行动计划，通过乡村书记论坛、名村挂职、“一村一大”学历教育等措施，加强村党组织带头人队伍建设。实施村干部能力素质提升工程，出台了《关于开展村干部能力素质提升工程的实施意见》，强化党建引领，着力培养一支忠诚干净担当的高素质农村干部队伍。

三是制度建设明显完善。在干部队伍建设方面，出台了《乡村干部管理考核办法》《村干部报酬和村级组织运转经费》《歙县村“两委”干部参加养老保险实施办法》等一系列规章制度，制定乡村党组织书记抓党建工作责任清单，推行周二、周四驻村工作日等制度，有力规范了村干部日常履职。在组织生活方面，深入开展“党支部建设年”“党支部建设提升年”活动，对全县党支部实施“六项指数”考评管理，推行“5+N”主题党日活动，推动“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等党内基本制度常态化规范化落实。在村级民主管理方面，建立健全监督约束机制，建立健全党务村务公开、财务管理等规章制度，推行村干部述职评议制度，全面推行谈心谈话制度，建立村党员干部预警防范责任制，规范村干部日常行为，促进基层民主建设。

四是治理能力明显提升。推深做实“一抓三促”工程。出台“一抓三促”（抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促创城创卫）实施意见，实施“五提行动”，促进基层党组织和党员在脱贫攻坚、乡村振兴、创城创卫等中心工作中发挥作用，推动党建工作与中心工作相融共进。引领乡风文明建设。充分利用新时代文明实践所（站），积极打通宣传、教育、服务群众的“最后一公里”，以新形式承载新内容，增强活动吸引力，触动百姓共鸣。以开展党建引领信用村建设为契机，建立农户乡风文明评价指标体系，充分发挥基层党组织和农村党员的示范引领作用，形成了党员带头、干部示范、人人守诚信、村村讲信用的良好氛围。深化扫黑除恶专项斗争。把扫黑除恶和加强农村基层组织建设结合起来，组织实施大学习、大排查、大整顿、大清理、大督导“五个一”专项行动，开展软弱涣散村党组织集中整顿，深入开展村“两委”换届“回头看”，铲除了黑恶势力滋生土壤。

二、目前存在的问题

认真对照《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》和乡村振兴的形势要求，调研中发现村党组织在工作中仍存在一些问题与不足，主要有：

（一）部分村书记对党组织工作存在不愿不会不精的情况

一是责任压实不到位。通过对乡镇、村两级调研来看，2个乡镇20个村均制定了党组织书记抓党建工作责任清单，但问起来说不清、道不明，有的甚至是一问三不知，这说明责任落实明显不到位，“明责、督责、考责、问责”四个环节没有贯穿始终，往往用口头批评代替警示教育，问责追责力度不够。二是“领头雁”能力不足。“农民富不富，要靠党支部；支部强不强，要靠领头羊”。在农村，党支部书记至关重要，调研中发现几个变化大的村都是引进了在外务工回乡的党支部书记，如小川乡的小洲村、古稔村，深渡镇的漳潭村等，而其他村变化都不大，思路也不够清晰，我们对全县的村党组织书记进行全面分析：“两委”换届后，新上任的村书记达47%，学习积极性不高，业务熟悉程度不够；年龄55岁以上的村书记达26%，还习惯于用老经验、老办法办事，解决问题能力有欠缺；自身业务繁忙的“兼职”村书记30%以上，精力不在村级工作，导致部分村级“领头雁”没有起到头雁效应。三是工作方式创新不足。农村工作开展需要群众的支持与理解，好的宣传是事情成功的开端。通过调研发现近60%的村党组织忙于业务工作，对宣传工作不重视，对于村党组织“要做什么、要怎么做、做了什么”宣传不及时，导致党员群众不会也不知道怎么支持工作，甚至造成盲目对抗村级工作。四是实际效果不显于行。调研中发现部分农村党组织推动工作中重口号、搞装修、做展板，落实上却没有实质性内容，甚至内容与口号不对应，有的甚至连“三会一课”等基础工作都没做到位。调研中也发现，一些村会议录记的与说的不一样，说得再多，却对为什么要推进工作不甚清楚，最终也只是完成任务、上交结果，不注重实际效果。

（二）党建工作与日常工作存在“两张皮”现象

一是工作谋划上大谈空谈。根据县委县政府每年年初工作安排，村级要积极谋划好年度工作计划。但从调研中发现，大部分村党组织上报的年度计划没有充分结合党情村况、没有收集群众意愿，出现年度计划上“空谈党建却无载体与举措”“泛谈项目却无资金落实”“大谈服务却无任何承诺”等现象。二是工作推进上单打独斗。有的地方把“党建工作”简单等同于“党务工作”，往往是就党建谈党建、就业务抓业务，导致党建工作与中心工作分离，与日常工作结合不实，与具体工作交融不深，尤其是聚焦脱贫攻坚、乡村振兴、创城创卫等中心工作方面不够，不能充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。如深渡镇、小川乡个别村环境整治、新安江保护、经济发展等工作上还存在单打独斗行为。三是工作检验上满足于形式。各项工作的指导、督查检查也大多是就工作讲工作，没有把党建引领的要求落实到位，在检查形式上也多局限于档案资料、会议照片等痕迹，造成村级重痕迹管理轻实质成效，对百姓的反映不上心，对群众的意见听取不详，形成“偏听则暗”的考核机制。

（三）党员教育管理存在“宽松软”现象

一是学习内容碎片化。大部分村党组织以读文件、读报纸、读文章等方式为主，形式单一，开展专题学习、集中研讨、专家讲解等几乎没有。被动地按照上级党委要求在班子中进行学习，导致应付学、被动学等现象还比较普遍；理论学习浮于表面，党员集中学习日流于形式，满足于学了、读了、看了，在学思践悟方面做得不够。二是把关不严、处理滞后。个别党组织对入党人员没有认真政审把关，对政治审查不坚持标准、不履行程序、审核把关不严，致使入党政审流于形式，入党政审“走过场”，甚至个别基层党组织存在“带病入党”现象。党员“十二分制”把关不严，党员疏于日常管理，流动党员长期“流动”。对于党员干部的违纪行为，总是后知后觉，被纪委监委、公安等部门发现通报后再处理，事前警示教育工作不到位。如深渡镇淮源村有党员连续因赌博、酒驾被查后进行党内警告2次，小川乡临川村一名党员2016年因违纪违法给予党内警告处分，2017年再次违纪违法。三是组织生活会质量不高。党内政治生活“熔炉”作用发挥不明显，批评与自我批评的作风比较淡漠，避重就轻，明贬实褒，正话反说，“假批评”现象时有发生。有的组织生活会开成了“茶话会”，团结有余、严肃不足，能回避就回避，是非面前不开口，遇到矛盾绕着走；有的开成了“吹捧会”，说问题隔靴搔痒，表扬有余、批评不足，以讲缺点的方式赞扬对方的优点，以谈问题的口气渲染对方的成绩，“老好人”现象普遍存在，咬耳扯袖的效果没有做到，导致年年开会、年年涛声依旧。

（四）党员联系群众方面存在“空转”情况

一是思想上不重视。村党组织书记往往对走访联系群众不重视，认为“在村已经几十年、大小事情全在心”，没有再去走访的必要；有的书记觉得群众反映的重点难点问题不能帮忙解决，不好意思再去面对；有的党员干部私利心较重，自身都是兼职，工作繁忙不愿意去联系群众。二是形式上不经常。通过调研发现，联系群众机制不健全，绝大部分党员都是工作部署、活动安排就去走访，没任务、没工作时很少主动走访联系群众，甚至有的村民组分散程度高，走访困难的几年也去不了一次，对一些疑难问题和重点矛盾置之不理，怕麻烦、怕得罪人、伤感情。三是内容上不实在。走访时常常走马观花，对惠民利民政策宣传不仔细、为民服务意识不强、收集群众意见不全、解决实际问题不多。甚至有的党员对群众态度生硬，怕麻烦、图省事，做群众工作简单粗暴、态度恶劣，不会说群众话，不会做群众工作，使好事办不好，群众满意度偏低。

（五）乡（镇）村两级联动机制不健全

一是重压任务轻教方法。乡镇党委安排工作仅限于“安排式”压任务，对事情的背景、成因、要求以及工作方法讲得不清不楚，联村干部指导不深不透，不擅于引导村干部主动干事，导致村级推进工作似“无头苍蝇”，目的不清、意义不详，工作责任感普遍不高，最后回应“做了”，结果做得怎么样可想而知。二是重催结果轻协调矛盾。调研中发现部分乡镇党委习惯于压任务、催结果，对村级上报的重点难点问题不重视，协调解决矛盾不多，甚至“打太极”的推诿现象时有发生，以致于有些事村里跟乡（镇）里说过了，乡（镇）里说“这就是村里的事”，时间一长不但合力散了，还会产生一些积怨。三是重讲平衡轻分类指导。“乡镇考核年年有，各种奖励村村分”的现象仍普遍存在，考核上讲平衡，各村都有奖励，平均分配；工作推进中讲“模板”，注重村村一个样、平衡推进，难以真正做到因村施策、分类指导。如小川乡古稔村有“头雁”带领，乡党委重视程度高，班子成员指导多，灵山村“头雁”效应不明显，班子成员去得少、教得少。

三、对农村党建工作的建议

党的十八大以来，习近平总书记对农村基层党建工作多次作出重要指示，贯穿其中的核心思想就是，无论农村经济社会结构如何变化，无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇，战斗堡垒作用不能削弱。农村基层党组织要以提升组织力为重点，突出政治功能，着力宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展。要以党建工作流程图统领农村党建工作，教授村党组织书记工作方法，增强系统思维，用好循环闭合系统，全面提高农村基层党建的整体质量和效果。

（一）农村党组织工作流程图的主要内容

一是乡镇党委要在“一征求、二调研、三反馈、四围绕、五结合”（征求群众意见、实地调研走访、梳理巡察督查反馈问题、围绕县乡两级重点工作、结合上年度未尽事宜）的基础上，召开流动党委会，确定“四个一批”（解决一批群众关注的问题、谋定一批村主办项目、确定一批班子成员负责任务、研定一批村级年度工作计划）内容。二是各村根据流动党委会制定的年度工作计划，及时召开党员大会和村民代表大会，确保做到“五个讲清楚”（讲清楚年度计划制定背景和依据、讲清楚年度工作计划目标、讲清楚年度工作计划实现路径、讲清楚年度工作计划班子队伍具体任务、讲清楚年度计划普通党员参与方式），征求党员代表意见后上墙公示。全面推进年度工作计划，夯实举措，强化“三个融入”（融入党员承诺践诺、融入“主题党日”、融入“三会一课”）。三是年中年末分别对党员践诺履诺情况进行通报，及时开展民主生活会、组织生活会、民主评议党员、评选优秀党员，年终召开大会总结工作。

（二）制定农村党组织工作流程图的意义

一是有利于提升农村组织力。通过农村党建工作流程化，将流程图上墙公示，进一步明确党组织以及党员“做什么、怎么做”，让党员知晓全年工作内容，更好地谋划实质性工作，更好地接受群众监督。二是有利于发挥“两个作用”。通过流程图进一步让党组织和党员“明职责、履职责”，在“一抓三促”、乡村治理、党建引领民生工程、党建引领信用村建设等工作中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。三是有利于上下联动。通过流程细化、工作细化，让上级党委知晓农村党组织工作进度、群众知晓农村党组织工作情况，更好地开展检查与督查；让党员干部科学掌握工作方法，不断强化责任感与使命感，更好地为民服务。

（三）农村党组织工作流程图的推动落实

一是强化培训指导。加强村干部日常培训，将农村党组织工作流程优化纳入授课内容，做到“教好学好、活学活用”。二是强化督查检查。发挥督查检查的“风向标”“指挥棒”作用，加大督查工作力度，查实效、看实绩，强化督查结果运用，以督查推动党建工作流程化。三是强化考核问责。将农村党组织工作流程图推动实施情况纳入基层党建工作“三级联述联评联考”和年度目标考核，落实“明责、督责、考责、问责”责任落实体系，逐级传导压力，层层压实责任。四是强化提升整改。坚持问题导向，边落实边总结，边发现边整改，对于农村党组织工作流程图推进实施过程中发现的问题，要及时反馈、及时收集、及时总结，做到再优化、再整改、再提升，全力推动党组织工作流程图在农村基层落地开花结果。

（作者为歙县县委常委、组织部长）